东帝汶在关税人与一带一路陷阱间抉择

作者：若昂·阿尔梅达

引言

东帝汶作为一个经济脆弱的发展中国家，在确定其外交和经济政策方向上面临挑战。一方面，美国在总统唐纳德·特朗普（人称“关税人”）领导下的保护主义政策对国际贸易施压。另一方面，中国的“一带一路”倡议提供了基础设施投资机会，但也引发了关于债务陷阱的担忧。本文将讨论东帝汶如何应对美国保护主义政策和中国“一带一路”倡议带来的挑战与机遇，并分析东帝汶在全球地缘政治动态中为维护经济和政治主权所采取的策略。

关税人与美国的地缘政治压力

2018年底，唐纳德·特朗普总统通过推特自称“关税人”，发出明确信号：美国将通过关税和商业压力捍卫自身利益，尤其是针对中国（《纽约时报》，2018）。特朗普总统在2025年4月实施的关税政策，包括对所有美国贸易伙伴征收10%的基础关税，对东南亚国家产生了重大影响。尽管东帝汶因对美贸易逆差仅适用基础关税，但咖啡等关键出口仍受到影响。东帝汶38%的家庭以种植咖啡为收入来源。2023年，美国是东帝汶的第六大出口目的地，吸收了全国13%的出口额，其中超过92%是咖啡。美国征收10%的关税提高了出口成本，可能削弱东帝汶咖啡在美国市场的竞争力，并进一步恶化当地农民的经济状况（塔托利，2025）。

一带一路陷阱：机遇与风险之间

中国通过“一带一路”提供了具体解决方案：低息贷款、港口、公路、桥梁及其他基础设施建设。在东帝汶的背景下，这一机遇显而易见，因为该国急需基本基础设施和区域连通性。总统若泽·拉莫斯·奥尔塔表示，中国的存在带来了经济效益，例如商品价格下降和基础设施发展（亚洲新闻台，2025a）。然而，对“一带一路”的批评与日俱增。根据全球发展中心（2018）的报告，多个“一带一路”接收国的债务显著增加。人们担心，对中国投资的依赖可能造成债务陷阱风险，正如斯里兰卡等国发生的情况（亚洲新闻台，2025b）。斯里兰卡在2022年因无力偿还510亿美元的外债（其中大部分来自“一带一路”项目）而陷入严重经济危机，不得不将汉班托塔港的经营管理权交给一家中国企业，为期99年，作为债务重组的一部分。

尽管东帝汶拥有180亿美元的主权财富基金，可用于投资而无需增加债务，但管理基础设施项目的能力有限，意味着东帝汶仍依赖外部援助，包括来自中国的援助。因此，东帝汶必须实施透明且可持续的政策来吸收外国投资，以避免可能危及国家经济和政治主权的潜在债务陷阱。

东帝汶：落入陷阱还是能够周旋？

东帝汶处于独特位置——一方面，其历史联系和民主价值观与西方一致；另一方面，在地理上靠近中国和东南亚，这使其成为北京的投资重点。洛伊研究所（2023）的一份报告指出，中国近年来已成为东帝汶最大的贸易和援助伙伴。与此同时，美国及其盟友（如澳大利亚和日本）也通过防务外交和能力建设项目加强接触。

一个难题出现了：如果西方国家的替代方案尚不充分，东帝汶能否拒绝中国的援助？或者，东帝汶是否应该务实，在两大国之间保持平衡？

东帝汶的策略：保持平衡

解决方案不是选择“中国”或“美国”。许多中小国家现在采取或建立与不同国家和国家集团的平衡关系——根据国家利益有选择地与各方合作。因此，东帝汶需要制定一项外交策略，允许与各方合作而不受任何一方支配。政府可以加强谈判能力，提高投资协议的透明度，并采取积极不结盟的外交政策。这些步骤对于维护国家的经济和政治主权至关重要。作为不结盟运动（NAM）成员，东帝汶承诺不依附任何权力集团，并强调多边主义在国际关系中的重要性。在2020年9月的不结盟运动会议上，外交部长阿达尔吉萨·A.X.R.·马格诺强调了万隆原则在维护全球和平与稳定方面的重要作用，并突出了多边框架的重要性（MNEC，2020）。

结论

一个大问题是：东帝汶是否处于艰难抉择之中？答案是：是的，如果东帝汶没有做好战略和制度准备。但如果不是，如果它建立了自主、灵活且适应性强的外交和经济政策。凭借谨慎的态度和平衡的外交策略，东帝汶可以利用现有机遇，同时避免保护主义政策或债务陷阱带来的风险。东帝汶必须不断适应全球地缘政治和经济变化，确保其政策支持可持续发展并维护国家主权。

作者简介：本文作者为东帝汶国防研究院硕士研究生