无合同、扣工资与不敢举报：劳动权利是否得到保障？

工人反映缺乏合同、工资被扣以及请假困难。KSTL和SEFOPE在1月至7月间登记了260起投诉，而监察和法律的执行仍然存在问题。

连续数月无书面合同工作、因迟到或缺勤被扣工资、在生病或产假期间面临困难——这些是帝力私营企业工人向《Diligente》反映的部分情况。

这些反映表明，工人在获取劳动法规定的权利方面存在困难，并且因害怕失去工作而不敢举报涉嫌违规的情况。

一名因担心报复而要求匿名的女工人表示，一些雇主并不总是遵守与员工约定的条件。"他们让我们按照他们的意愿工作，而不是按照合同上写的内容。许多工人甚至不了解自己的权利。"

据这名女工人说，尽管月薪符合目前定为115美元的全国最低工资标准，但各种扣款最终减少了员工的收入。

根据她的叙述，迟到可以按分钟扣款，当工人因病缺勤时，公司会在工资中扣除5美元。她说，当员工因近亲去世需要参加葬礼而缺勤时，也可能出现同样的情况。

劳动法对缺勤和扣款有何规定？

2012年2月21日通过的第4/2012号法律——即《劳动法》——规定，工人的缺勤可分为合理缺勤和不合理缺勤。

被列为合理缺勤的情况包括结婚、亲属去世以及参加特定的社区和宗教活动。

在生病或发生事故的情况下，凭医疗证明并在法律规定的限度内，也允许合理缺勤。法律规定此类情况每年最多12天，其中6天全额支付工资，其余6天按日工资的50%支付。

而不合理缺勤可能导致失去与缺勤时段相应的报酬以及法律规定的其他后果。

法律还规定了工资扣款和扣留的规则。第42条规定，这些扣减必须遵守法律规定的条件，在特定情况下须获得工人授权或基于其他法律规定。雇主还应在工资单上注明所执行的扣款和扣留。

法律允许特定的工资扣减，但对其适用设定了条件，并规定扣款不得超过月工资的30%。因此，每项扣款的合法性取决于其理由和适用条件。

据《Diligente》采访的工人说，问题在于企业是否按照法律规定的规则执行这些扣减。

数月无合同

缺乏书面合同是另一项主要投诉。

一名女工人表示，一些员工在四五个月内履行职责，却未收到正式合同或未获得关于其劳动状况的说明。

27岁的Erminia Maria de Araújo在帝力一家私营企业工作了八个月。她说，她开始工作时没有收到书面合同，至今仍不清楚劳动关系的所有条件。"他们只是让我开始工作。从未解释过所有条件，也没有给我一份合同来签字。"

劳动法规定，劳动合同应以书面形式订立，文件应注明员工职责、工作地点、工作时间、报酬和合同期限等内容。

没有书面合同并不消除工人的权利。通常情况下，当不存在书面合同时，劳动关系被视为无固定期限。

Erminia表示她还面临频繁的扣款。据她叙述，轻微迟到会导致工资减少，因病缺勤可能被扣5美元。

这名女工人还表示，尽管报酬相似，但一些同事所从事的工作存在差异。"我们做不同的工作，承担不同的责任，但报酬却一样。好像每个人的努力都没有价值。"

产假令女工人担忧

孕期和产假期间女工人的状况是工人提出的另一个担忧。

一名受访者表示，一些同事不得不提前返回工作岗位，因为她们在产假期间不再领取报酬。"一些同事不得不提前回来，因为产假期间不再发工资。她们有孩子要养。"

《劳动法》规定，女工人有权享受至少12周的带薪产假，其中10周必须在产后强制休完，且不丧失报酬或工龄权利。

法律还规定，产假不影响休假权利。在女工人或婴儿面临临床风险的情况下，凭医疗处方也可在产前批准休假。

七个月内登记260起投诉

工人的反映出现在负责监督劳动关系的机构登记了数百起投诉的背景下。

据该组织主席Almério Vilanova称，今年1月至7月间，东帝汶工会联合会（KSTL）收到了85起涉及本国、本地和国际企业的劳动投诉。

同期，职业培训与就业国务秘书处（SEFOPE）登记了涉及74家企业的175起投诉：30家本国企业和44家外国企业。

根据SEFOPE的数据，这些案件涉及165名东帝汶工人和10名外国工人。在东帝汶工人中，117名为男性，48名为女性。在外国工人中，6名为男性，4名为女性。

KSTL收到的投诉主要涉及解雇、工作条件不当以及涉嫌违反劳动法。

据Almério Vilanova称，该组织跟进的大多数案件通过劳资双方谈判得到解决，尽管仍有7个案件在讨论中。

"我们收到的主要问题与劳动合同解除有关。在某些情况下，解雇是因为纪律问题，但也存在雇主违反合同或未履行法律规定的义务就终止劳动关系的情况。"

除了解雇外，KSTL还收到与每日工作时间超过八小时、不支付加班费、在休假或病假期间扣减工资以及涉及孕妇失去工作或产假期间未领取报酬等情况有关的举报。

该组织还跟进与工伤事故、年休假期间工资扣减、第13个月工资支付和病假有关的举报。

"许多工人面临问题，但因为害怕失去工作而不敢投诉。没有举报时，干预就变得更加困难"

KSTL称害怕失去工作阻碍了举报

KSTL表示会走访工作场所，主要在其成员中，收集劳动条件信息，倾听工人意见并寻求与雇主建立对话。

该组织还开展宣传活动，旨在向工人和雇主说明其权利和义务。"我们的目标是让双方都了解法律。许多冲突的产生是因为一方未履行其责任或不了解对方的权利。"

当被问及一些工人认为工会行动不足的批评时，Almério Vilanova拒绝了这一评价，并表示KSTL代表十个附属工会。

据这位负责人称，任何认为自己未获得充分支持的工人都可以向组织提出正式投诉，以便对案件进行分析。"工会存在的目的是维护其成员的利益。正是他们通过缴纳会费维持着组织，因此我们有责任保障他们的权益。"

尽管采取了各项行动，Vilanova承认，害怕失去工作继续阻碍许多工人举报受虐待的情况。"许多工人面临问题，但因为害怕失去工作而不敢投诉。没有举报时，干预就变得更加困难。"

KSTL指出的另一个挑战是工会工人数量少。据Vilanova称，一些工人认为自己在亲属或熟人的企业工作而不需要加入工会，另一些则不了解工会组织的重要性。

"我们接待的是作为我们成员的工人。当他们不是工会成员时，我们跟进和干预他们的案件就更加困难。"

KSTL呼吁修订法律并提高最低工资

KSTL还主张更新劳动法，以适应当前东帝汶劳动力市场的条件。

Almério Vilanova呼吁政府加快提高全国最低工资的进程，认为在生活成本上升的情况下，目前115美元的标准不足。

"最低工资是一项基本权利，也是一种社会保障形式。随着生活成本上升，政府应加快这一进程，以保护工人的购买力。"

该组织还主张加强劳动监察并修订已实施十多年的现行《劳动法》。

建议的修改之一是修订病假天数，KSTL认为现有天数不足以满足工人的需求。"我们需要一部更新的法律，能够跟上实际的工作条件，为东帝汶工人提供更有效的保护。"

SEFOPE主张劳资双方调解

在政府方面，劳动关系司社会对话与劳动教育部负责人Sebastião da Cruz表示，该机构收到的主要投诉与合同终止、解雇后未支付权利以及工人擅自离职等情况有关。

据这位负责人称，政府主要通过调解和宣传遵守《劳动法》来寻求解决劳动冲突。"这些案件大多通过调解得到解决。我们召集工人和雇主寻找解决方案，确保支付法律规定的款项。"

关于一些工人认为劳动条件监察不足的批评，Sebastião da Cruz澄清说，SEFOPE的主要职能不是进行检查，而是通过宣传法律和劳资调解来预防冲突。

"我们的角色是向双方解释《劳动法》，让他们了解自己的权利和义务，从而避免冲突。"

这位负责人承认存在违反法律的情况，并主张应逐案分析。"有些雇主不履行某些义务，但也有些工人不遵守法律规定的规则，如准时性或其他职业义务。需要根据事实评估每种情况。"

当被问及SEFOPE对雇主的关注多于对工人的批评时，Sebastião da Cruz拒绝了这一看法，并保证该机构努力听取双方意见。"当我们收到投诉时，我们会听取工人和雇主双方的意见。目标是找到符合《劳动法》的公正解决方案。"

尽管做出了调解努力，这位负责人承认，在雇主被告知其法律义务后，一些问题仍会再次出现。

"有些情况是我们解释了法律，雇主同意遵守，但后来又出现问题，如工资扣减或不支付第13个月工资。出现这种情况时，我们会再次干预。"

关于无书面合同即开始工作的工人，Sebastião da Cruz表示，法律规定了一个试用期，在此期间雇主可以在正式签订合同前评估工人的表现。

据这位负责人称，当工人在试用期后继续工作而合同未规范化时，这种情况就不再符合法律规定。

"如果我们发现工人在允许的期限后仍无合同，雇主应规范其状况。否则，劳动监察可依法实施法律规定的处罚。"

这位负责人补充说，许多工人接受在没有立即要求合同的情况下开始工作，因为主要关切是获得收入来养家。

"很多时候，工人马上开始工作是因为需要领取工资。但合同对于保护权利和明确界定双方的责任至关重要。"

"他们从不问我们工作情况如何，也不问合同是否得到遵守。我们觉得没有人倾听我们的声音"

监察仍是一个悬而未决的问题

对于一些接受《Diligente》采访的工人来说，问题不仅在于法律的存在，还在于法律的监察方式。

据一名女工人说，SEFOPE、东帝汶劳动管理研究所（IGT-TL）和KSTL很少走访工作场所来评估现有条件或直接听取员工意见。

这名女工人还表示，当SEFOPE代表走访企业时，会面主要与雇主进行。"他们从不问我们工作情况如何，也不问合同是否得到遵守。我们觉得没有人倾听我们的声音。"

Erminia也有同样的感受。"我们很少见到当局代表。他们出现时，只和公司负责人交谈，然后离开，不听工人的意见。"

然而，法律规定劳动监察负责监察和控制劳动合法性。劳动监察总署也有权在投诉后开展检查行动，并可对违反劳动法的行为实施法律规定的处罚。(⁠mj.gov.tl)

《Diligente》试图采访劳动监察总长Frederico Pereira de Matos，以了解今年进行了多少次检查、发现了多少起违规行为以及针对工人提出的投诉采取了哪些措施。该负责人当时正在开会，无法进行采访。

《Diligente》还试图获取本文采访的部分人员所在企业负责人的回应。然而，经理们当时不在国内。

在法律规定的权利、数百起投诉以及许多工人不敢举报的恐惧之间，一个核心问题依然存在：谁来保障法律规定的劳动权利在工作场所得到切实执行？