CPLP第31届部长理事会聚焦法治与人员流动

第31届葡萄牙语国家共同体（CPLP）部长理事会常会于今年8月19日星期三在帝力举行，由东帝汶担任轮值主席国。会议由东帝汶外交与合作部长本迪托·多斯桑托斯·弗雷塔斯主持，通过了28份文件，包括宣言和决议，已发布在CPLP官网上。

通过的两项宣言分别涉及巩固民主法治国家与CPLP面临的挑战，以及共同体育宪法30周年。部长们重申了多边主义、合作与团结、加强民主制度、法治、促进人权、和平与可持续发展的重要性。

其中一项决议涉及CPLP新战略愿景（2016-2026）实施报告及2027-2033年战略愿景的制定。报告重点介绍了在人员流动与公民身份、经济合作、政治外交协调、葡萄牙语推广和国际伙伴关系拓展等领域取得的进展。

不过，部长们承认在资金调动、监测评估机制、机构沟通以及青年和公民社会融入方面仍存在持续限制。

关于几内亚比绍的决议中，CPLP对该国政治危机表示关切，呼吁通过对话和透明选举恢复宪法正常秩序，并重申共同体愿支持这一进程。

关于葡萄牙语国际研究所（IILP）执行主任遴选方式，部长理事会决定，在当前周期结束后，其提名将不再按成员国字母顺序轮换。

其余应担任该职务的国家是圣多美和普林西比、东帝汶和赤道几内亚，每个国家任期三年，不得连任。该决定旨在使IILP的运作和结构符合2023年在罗安达通过的CPLP章程修订案。

关于人员流动的决议决定重启人员流动联合技术会议（RTCM），旨在识别障碍并提出逐步落实CPLP成员国间人员流动协定的方案。

关于青年的决议中，部长理事会授权执行秘书处制定青年十年（2026-2036）实施计划，该计划将在下一次CPLP青年与体育部长会议上提交。

CPLP还决定建议建立自己的网络，以整合其成员国国家委员会，纳入联合国海洋科学促进可持续发展十年（2021-2030）框架。

关于加强气候灾害应对的决议祝贺巴西与印度共同担任灾害抵御基础设施联盟（CDRI）2026-2028年轮值联合主席。部长理事会还鼓励其他成员国加入该联盟，并加强CPLP与CDRI之间的机构关系，以交流经验并保护关键基础设施。

CPLP部长理事会还在会议期间批准建立CPLP学校营养、健康与饮食网络，旨在将营养和健康公共政策纳入葡语国家学校。该倡议将教育、卫生和家庭农业领域结合起来，以消除成员国儿童饥饿和营养不良。

会议还决定向东帝汶共和国总统弗朗西斯科·古特雷斯·卢奥洛致敬，他于今年6月21日逝世。

部长们还向CPLP其他人士致敬，包括东帝汶高等教育、科学与文化部长若泽·奥诺里奥·达科斯塔·热罗尼莫；葡萄牙歌手、作曲家、活动家路易斯·雷普雷萨斯（曾为东帝汶人民自决权奔走）；以及葡萄牙裔东帝汶人、耶稣会士、教育家、教师、在东帝汶捍卫葡萄牙语、支持抵抗运动并为东帝汶人民提供精神慰藉的若昂·费尔盖拉斯神父。

签署一项协定和一项议定书

本次会议上，成员国签署了《CPLP多边社会保障公约适用行政协定》。部长们认为该文书将加强共同体公民保护，确保社会保障权利的有效可携带性。

该协定使居住在或工作在不同共同体国家的公民能够实际携带社会保障权利。从2026年8月起，社会保障联络点将启动准备工作，并成立技术委员会以全面实施该协定。

还通过CPLP特别基金签署了一项支持议定书，金额为12.4万欧元，用于东帝汶的“葡语世界”项目，这是一项推广共同体语言的倡议。玛丽亚·德·法蒂玛·雅尔丁认为，该项目对于加强CPLP将葡萄牙语作为各国人民团结与凝聚力的承诺至关重要。

“成员国通过语言团结在一起。我们希望媒体越来越多地体现这种团结，”执行秘书表示。玛丽亚·德·法蒂玛·雅尔丁还主张通过媒体加大对CPLP的宣传，使共同体围绕葡萄牙语不断成长、进步和巩固。

执行秘书与迪利真特报社长签署议定书/照片：MNEC

东帝汶的“葡语世界”项目将由迪利真特报作为执行方实施，为期两年，内容包括在东帝汶所有市镇为青年举办新闻学基础、可持续发展目标（SDG）和葡语世界主题培训。

“我们确信，这一倡议将为青年，特别是在传播领域，迈出新的一步，”玛丽亚·德·法蒂玛·雅尔丁表示，并希望该项目能增进东帝汶对CPLP的了解，反之亦然。

部长理事会是一个决策机构，指导执行秘书处制定政策、方案和行动计划，以落实共同体决策。出席帝力会议的有葡萄牙、巴西、佛得角、赤道几内亚、圣多美和普林西比、莫桑比克、安哥拉和东帝汶的外交部长或对外关系部长及代表。

一个属于人民的共同体

出席部长理事会会议的CPLP执行秘书玛丽亚·德·法蒂玛·蒙泰罗·雅尔丁表示，共同体不仅与各国议程相关，也与全球议程相连。

“我们在多边框架下结盟，履行承诺和公约，构建我们共同体的桥梁和共同利益，同时也涉及联系国，”执行秘书强调。她补充说，CPLP有35个联系国支持共同体的目标和意图。

对于执行秘书而言，必须考虑公民，使他们不仅享有自由和独立，而且通过经验交流和友谊遵循民主模式。这使得CPLP在协调、对话和共识中越来越独特和团结。

东帝汶总理凯·拉拉·沙纳纳·古斯芒在发言中呼吁共同体更加大胆，坚定承诺实现既定目标。

“我们必须找到克服各国所面临挑战的解决方案，像我们渴望成为的真正家庭一样行动，”他说，并提及社会经济差距、经济贸易一体化、优化财政和人力资源、以及加强机构信誉和稳定性等问题。

沙纳纳·古斯芒主张更关注最脆弱现实，以落实联合国2030年可持续发展议程，并让公民社会、大学和私营部门更多地参与CPLP项目。

东帝汶总理还提到该国加入东盟，将其视为CPLP国家之间贸易多元化和投资的战略桥梁，同时继续促进宽容、相互尊重与和平。

今年标志着CPLP战略愿景新周期筹备工作的开始，从2016-2026战略愿景过渡到新的2027-2033战略愿景。基础文件将由东帝汶与执行秘书处协调编写，并征求其他成员国意见。

东帝汶的轮值主席国

东帝汶于2025年12月担任CPLP轮值主席国，此前几内亚比绍在军事政变后被暂停资格。本次轮值主席国的主题是“巩固民主法治国家与CPLP的挑战”，旨在引发对共同体主要挑战的反思，据沙纳纳·古斯芒称。

CPLP执行秘书玛丽亚·德·法蒂玛·蒙泰罗·雅尔丁认为，东帝汶担任主席国使共同体更具活力和行动能力，巩固了其作为外交协调共同体的地位，团结成员国围绕进步和人民福祉。

CPLP执行秘书玛丽亚·德·法蒂玛·蒙泰罗·雅尔丁/照片：MNEC

她补充说，东帝汶的主席国加强了友谊、合作和团结的纽带，以及CPLP围绕其议程和全球议程开展的工作。

“虽然说是轮值主席国，但我们感受到这是一个充满活力、有效且富有成果的主席国，这正是我们所有人所期望的，”玛丽亚·德·法蒂玛·雅尔丁表示。

对于执行秘书而言，东帝汶的主席国解决了一个非常重要的挑战，即代表性问题。玛丽亚·德·法蒂玛·雅尔丁认为正在克服的另一个挑战是，成员国作为民主法治国家越来越团结一致。

“我们继续看到，我们必须保持和平与稳定，才能巩固我们的CPLP。因此，人权和基本权利是我们的议程和优先事项的一部分，”玛丽亚·德·法蒂玛·雅尔丁强调。

执行秘书指出，东帝汶担任主席国期间举行的会议比以往任何一届都多。“我们开了很多会，但必须在这里展示一些成果，”她补充道。

执行秘书提到的成果之一是，通过会议，CPLP联络点在共同战略方面表现出协调一致。

执行秘书强调的主要进展之一是教育部长们发起的学校午餐计划。“一个营养充足的孩子自然会更有效率，不仅在家庭中，而且在国家中，”她表示。

她还回顾了一次国防部长会议，会上各国主权得到确认，这种主权不仅通过陆地边界，还通过保护身份和文化来理解。

关于旅游部长会议，玛丽亚·德·法蒂玛·雅尔丁认为该领域是创造就业和葡语国家间人员流动的关键引擎。

在祝贺东帝汶轮值主席国和CPLP成立30年成就时，执行秘书呼吁历史性的互惠。

“今天，我们也必须帮助东帝汶感受到我们许多国家——如非洲国家、葡萄牙和巴西——通过我们的共同体所感受到的进步，”玛丽亚·德·法蒂玛·雅尔丁总结道。