世界银行：对东帝汶2025年26亿美元预算提案的看法

帝力，2024年10月7日（塔托利）—世界银行驻东帝汶代表贝尔纳·哈伯恩对第九届立宪政府提交的2025年国家总预算提案（金额26亿美元）发表了评论。该提案已于上周提交议会。

以下是塔托利记者与世界银行驻东帝汶代表贝尔纳·哈伯恩的独家专访。

1. 您如何看待26亿美元的2025年国家总预算提案？

显然，这是东帝汶发展中非常重要的一部分。该预算约占经济的80%。我认为很好的是，预算将部分注意力放在国家未来的重要方面，包括帝力国际机场、海底光纤基础设施，这两者都是经济发展和加入东盟的重要部分。

我们也非常高兴看到卫生项目预算增加到9920万美元，其中包括1420万美元的药品预算，更重要的是，我们看到为孕妇和儿童营养分配了286万美元的小额资金。我们也高兴地看到教育项目预算增加到1.458亿美元。

这些都是重要领域，如卫生-营养和教育，对东帝汶这样一个年轻的国家至关重要。我认为预算中出现的是真正的重点，试图有所区分，预算更加侧重于基础设施、新经济和为加入东盟做准备。

我们也有一些担忧，比如预算较去年增长了12%，中央行政开支大幅增加，从超过10亿美元增至26亿美元，增幅很大。我们预计财政赤字将升至52%，即政府支出与收入之间的差额。

在可持续性方面有两个方面：我们知道政府约80%的收入来自石油基金，而石油基金正在下降。因此，我们担心政府增加预算支出，石油基金将更快耗尽，这是我们要避免的。

第二个方面是，政府的全部支出对经济增长没有积极影响。经济增长缓慢，大约3%。我们担心，即使政府增加了支出，但这有时对创造就业和支持私营部门发展没有多大效果，存在风险，即大量支出将导致进口增加，进而造成巨大的贸易逆差。

因此，我们总是传递这样的信息：部分涉及预计10年内将发生的财政危机，但更重要的是，现在政府需要确保他们花的钱取得良好成果，我们说的是更好的支出和效率。这里最重要的是，政府通过2025年的大预算，必须有一个积极的公共财政管理、预算执行和透明度改革议程，以便能够提高其支出的影响，因为公众将关注，而私营部门将相信事情开始发生变化。

2. 东帝汶现在需要采取哪些替代方案来确保其作为国家的可持续性？

政府需要考虑三件事：第一，寻找途径，如我们英语所说的“省钱而不是花钱”，并关注诸如工资和薪金等转移支付领域，通过这种方式可以减少支出。

我们已开始与政府讨论世界银行如何能够支持其他国家的这些努力。

第二，需要增加更多与政府无关的国内收入。我们理解政府希望推动对消费品的增值税。政府确实可以增加税收，但幅度不大，且不影响贫困人口。然后，确保支出，例如基础设施方面的支出，许多人认为这是非常重要的。我们有很好的成本效益分析。这对促进旅游业非常重要。例如，看看帝力港，那里有这样一个海滩，必须推广这样的产品，让游客前来参观。

第三，关于储蓄，要看收入是否随时间增长，然后寻找投资于非仅石油领域的经济途径。我们更注重为东帝汶创造更多就业机会。

3. 此前，世界银行还建议东帝汶经济多元化，尤其是投资农业领域，但该领域发展并不好。我们需要做什么？

这对政府来说非常困难，因为没有速效解决方案，即没有捷径。但我们可以从其他国家看到，即使是受战争影响的国家如卢旺达，他们也无法获得石油资源。我们（东帝汶）需要为该领域制定非常清晰的计划，然后我们需要在每年的小额投资和政策变化上保持一致和稳定。我们需要投资，例如在咖啡、干燥设施上与私营部门合作。

咖啡现在产量下降，因为不再种植，而咖啡是石油之后的主要出口产品。所以这些小步骤，看看卢旺达的情况，他们没有投资大量资金，因为他们没有。但他们年复一年地大力投资，咖啡就发展起来了。

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因此，需要采取类似的方法，特别是与农业经济相关的生产，如果汁和类似产品。

旅游业方面，目前游客影响不大，但我们预计2025年加入东盟后游客会增加。因此，政府必须考虑这些人会做什么，他们会去哪里，住在哪里。因此，投资虽小但要持续。不幸的是，东帝汶每次选举都会在政府之间发生真正的政策变化，这给私营部门带来了不确定性，不愿在一年后投资。

政府确实需要寻找吸引外国直接投资的方法，方便外国人在这里工作，因为仍然有劳动力和居住场所，我们从一些大型酒店看到了这一点。东帝汶仍然需要高技能水平，这些技能届时可以转移给东帝汶人。我们都生活在全球一体化经济中，东帝汶不能孤立。这是我们加入东盟的关键。

4. 世界银行是否继续向东帝汶政府提供贷款？

政府已决定不想过多从多边开发银行（包括亚洲开发银行和世界银行）借款。他们表示希望取消我们的一些项目，包括两个供水项目、一个教育项目和一个卫生项目。

政府可以决定如何利用自己的资源，如果想利用低利率的优惠贷款。我们随时准备以任何形式支持政府，当然，各国希望获得的资金，如果政府改变主意，他们也可以获得。因为我们觉得政府借款比花费石油基金里的钱更好，因为取出的钱越多，剩余的钱就越少。

因此，正规银行获得更便宜的资金用于贷款而非支出。而且，我们认为多边开发银行带来了很多技术专长，可以帮助东帝汶的工程师和其他专业人士思考所有现代重大挑战，如气候、全球经济、标准和各种保护措施，我们将其带入我们的项目中，然后帮助东帝汶政府思考如何实施。

对于每个项目，我们进行深入的成本效益分析，向你们展示这些资金将如何随时间为你们带来收益。我们没有看到东帝汶的项目采用这种方法。因此，我们现在可以这样建议：东帝汶政府目前只有世界银行的一个项目，即格莱诺-哈图布伊科公路项目，然后等待看看第九届立宪政府是否会进行这个项目。

记者    : 奥索里亚·马克斯

编辑          : 朱莉娅·卡塔琳娜