世界银行：东帝汶公共支出效率低，需改革

帝力，2025年2月12日（TATOLI）—世界银行于2025年1月发布的一份报告显示，东帝汶经济已将公共支出转化为高增长。

“东帝汶经济报告指出，公共支出占国内生产总值（GDP）的平均水平在2013年至2023年间达到85%，而GDP年均增长率仅为1.3%。同期，42%的人口生活在国家贫困线以下，”世界银行驻东帝汶国家代表伯纳德·哈伯恩周三在世界银行大楼对TATOLI表示。

他说，东帝汶正处在一个创造就业和推动增长的关键时刻，该国应努力提高支出效率并实现经济多元化。

“通过正确的财政改革，正如政府目前正在推进的，国家可以从高支出、低回报转向推动增长、减少贫困并确保未来的战略性投资，”他说道。

借此机会，伯纳德发布了世界银行关于东帝汶经济状况的报告。该报告强调了确保石油基金长期可持续性的重要性，该基金仍是东帝汶财政稳定的基础。基于东盟加入路线图以及最近颁布的立法，如公共采购和公共财政管理相关法律，政府需要扩大其改革议程。

具体建议包括提高支出效率，通过减少影响力小的项目并将资源从经常性成本（如工资和补贴）转向高影响力领域（如基础设施、教育和卫生）来削减低效支出。

加强财政可持续性，需遵守预计可持续收入规则以保护石油基金，并通过改善税收征收实现收入来源多元化。改善公共财政管理，合理化采购流程，加强公共投资管理，减少项目延误，并实施基于项目的预算计划，确保支出与可衡量结果挂钩。

报告还强调需要投资于基础设施、人力资本和农业生产率，同时解决公共支出中的低效问题，以维护东帝汶的财政健康并建立有韧性和包容性的经济。

与此同时，世界银行东帝汶高级经济学家阿米娜·库利巴利表示，世界银行每年发布两次报告，一次在一月，另一次在七月或八月。今年，世界银行特别关注东帝汶的经济报告，讨论预算问题，因为预算对国家的发展进程至关重要，尤其是对政府和民众而言。

“政府可以利用这份预算来改善人民的生活，并为其民众带来良好成果，”阿米娜·库利巴利说。

随后，TATOLI发布了世界银行今天在世界银行大楼介绍的东帝汶经济报告摘要细节，如三年来首次，全球增长未下降，稳定在2.6%，而2023年为2.4%。

全球增长：2024年稳定在2.6%，预计2025-2027年将放缓至平均2.5%，原因是地缘政治紧张局势和劳动力市场限制。

全球通胀：预计2024年将降至3.5%并进一步下降，发达经济体可能在2026年达到通胀目标，而新兴市场的放缓将更为渐进。

东亚和太平洋地区（EAP）：增长优于全球，2024年预计增长4.7%（不包括中国），但仍低于疫情前水平。

中国经济：预计增长4.8%，较去年放缓，低于疫情前平均水平。

主要风险：地缘政治紧张、贸易碎片化和气候相关灾害威胁全球稳定，可能加剧大宗商品价格波动、延迟货币宽松并削弱全球经济活动。

东帝汶2024年增长趋势：服务业前进，挑战犹存

经济增长的驱动力：

旅游业增长23%——游客数量超过疫情前水平，电信和运输行业蓬勃发展——手机订阅量和车辆登记量均高于以往。预算执行和政府支出有所改善，用于扩张。

挑战：

劳动力市场疲软——公共部门主导就业，私营部门增长有限，生产率下降。

出口下降，进口上升：贸易失衡进一步恶化。

出口下降：石油和咖啡产量下滑，减少了出口收入。

服务出口增长：旅游业推动了服务出口，但总体影响仍然较小。

进口居高不下：59%的GDP支出用于进口，原因是国内生产有限。美元走强进一步推高了进口需求。

影响：日益恶化的贸易平衡削弱了外部账户。

通胀下降，但食品价格依然高企

总体趋势：2023年通胀率降至2.8%（2022-2023年上升后）。

价格为何下降？

对糖、面粉、烟草和进口商品减税。

美元走强压低了非食品价格。

挑战：食品价格依然高企，原因是供应问题、收成不佳和运输成本。由于国内生产有限，对进口的严重依赖。

私营部门信贷增长，但金融体系依然狭窄。

主要趋势：私营部门信贷同比增长31.1%，贷存比为29.2%，低于36%的目标。

主要驱动力：个人贷款，其次是工业和制造业。

运输、通信和建筑行业的贷款减少。贷款利率和不良贷款率仍保持在2.3%的低位。

挑战：金融体系发展不充分。缺乏深入的银行业一体化。

减税导致收入增长缓慢，加剧对石油基金的依赖

对石油基金的高度依赖：80%的支出来自石油基金。国内收入仅占预算的14%。缺口通过贷款、预算支持和现金储备填补。

收入构成（2024年）：77%的收入来自石油基金——高于往年。

未来风险：按照当前速度，石油基金可能在2035年耗尽。石油收入下降加上大量提取增加了财政风险。

预算执行良好但依然扩张性

预算执行进展：截至9月已执行28%的预算——为5年来最高。转移支付支出达80%，高于5年平均水平63%。

驱动力来自塔西图卢资本项目（例如，教皇访问的准备工作）。

2024年预算赤字：大于去年，高于疫情前水平。扩张性财政措施推动了这一增长。

财政可持续性的关键担忧：80%的支出来自石油基金。大量提取威胁在十年内耗尽。

展望：东帝汶接下来会怎样？

增长前景：中期预计增长3.5%，主要由政府消费和投资以及旅游和汇款推动。

关键发展：与澳大利亚就新气田的谈判正在进行。

需要关注的挑战：出口基础狭窄，严重依赖进口。

风险：气候变化、地缘政治紧张、投资不足。

所需改革：促进私营部门发展，提高公共支出效率，扩大出口和本地生产。

2025年预算：21.6亿美元，大部分来自石油基金。

扩张性财政姿态计划（2025-2029）：年度支出增加7.5%以推动约5%的增长，重点放在资本投资上。

收入挑战：收入增长微薄：每年约1%。石油基金收益减少。

财政缺口：如何融资？

90%的缺口由来自石油基金和现金储备的额外提取覆盖。

不可持续的财政路径：每筹集1美元就花费8美元

东帝汶的支出是其收入的8倍，导致财政路径不可持续。石油收入覆盖了政府支出的很大一部分。

过度依赖石油基金有快速耗尽储蓄的风险。迫切需要改革以减少支出并提高收入征收。

为何不可持续：政府支出高企，占GDP的85%。国内收入不到GDP的12%。

结果：石油基金降至可持续水平以下。

主要风险：石油基金可能在2035年耗尽。关于大日出项目的不确定性增加了财政风险。

所需的紧急改革：若不改革，财政调整将破坏公共服务和社会凝聚力。

支出巨大但经济回报低

财政乘数仅为0.1-0.2，反映经济影响有限，远低于类似低收入国家0.5至1.4的平均水平。

尽管至关重要，但公共投资常因延误、超支和维护不足而受损。这阻碍了它们对经济增长做出重大贡献的能力。

人力资本支出也未能带来预期改善，教育和卫生成果远落后于同类国家，尽管支出显著。

东帝汶的采购和公共投资管理系统面临严重的低效率问题。

公共投资：延误、超支和维护不善。

项目为何延误？

合同管理薄弱，技术知识有限。采购与预算整合不足。资金不一致导致延误和低效。

主要问题：项目准备不足。维护不善和缺乏监督降低了有效性。

财政可持续性之路：关键优先事项。

减少公共支出并增加非税收入。引入增值税，同时采取补充措施确保公平。

通过现代化税收系统和投资能力来改善收入管理。

定期发布财政支出报告（同时制定逐步退出计划）。

通过有约束力的可持续收入环境承诺逐步减少财政赤字，最好是在中期财政框架内。

记者：费利西达德·希梅内斯

编辑：希斯托·弗雷塔斯·达·皮耶达德