专家：东帝汶警察招生考试中裙带关系涉嫌违法

作者：安热尼利奥·多斯雷斯·热罗尼莫，法学家，包考互助平台法律顾问。

1. 引言

东帝汶国家警察（PNTL）警员培训课程招生的公开竞聘，不仅仅是一项普通的行政程序，更是国家选拔承担公共安全职责的人力资源的官方机制。由于警察职能的敏感性，法律要求招聘过程基于明确、公正和透明的规范性框架，如根据2025年10月10日第17/2025号部长令的修正案——第37/2025号部长令所规定的竞聘具体条例。

该部长令第1条规定，本条例规定了PNTL警员培训课程招生公开竞聘的规则，以及必须指导整个程序的原则和保障。这表明，从一开始，立法者就希望确保竞聘按照合法性、公正性和保护候选人权利的标准进行。因此，任何偏离这些原则的行为不仅是道德上的失误，还可能构成违法。

根据第2条，竞聘必须遵循择优选拔、自由申请以及所有候选人条件和机会平等的原则，并具体保障评委中立性、标准适用和申诉权。这些原则构成了支撑竞聘程序有效性的主要法律基础。如果出现裙带关系或个人偏袒的迹象，则直接违背了这一法律框架，因为程序失去了客观性和公正性。

除了具体条例外，该部长令还指出PNTL的竞聘与警察章程及公共行政竞聘总制度相关联，这强化了在所有行政行动中尊重合法性、平等和公正等一般原则的义务。因此，PNTL的竞聘并非孤立的体系，而是东帝汶整个行政法律秩序的一部分。

2. 平等原则——法律依据

平等原则是公开竞聘的支柱。在PNTL警员培训课程招生竞聘的背景下，平等意味着所有候选人必须得到同等对待，享有同等条件和机会，不得基于个人关系、家庭或其他影响享有特权或受到歧视。

该原则的直接依据见第2条第1款，其中明确规定竞聘遵循择优选拔、自由申请以及所有候选人条件和机会平等的原则。该规定并非仅仅是总体声明，而是指导整个程序的强制性规范。

法律还规定了具体的保障措施以确保这种平等，例如：

• 事先公布选拔方法和评分系统；
• 在评估中适用客观标准；
• 对评委决定的上诉权。

这些保障措施旨在防止差别待遇，并使程序透明且可在法律上接受审查。

此外，第3条申明竞聘对满足法定要求的所有人开放。这强化了警察职位的准入不受主观因素或个人关系限制，而仅受制于预先规定的法定要求和技术评估。

从法律角度来看，公开竞聘中的平等不仅是形式上的平等（同等对待），而且是实质性的平等，要求程序结果不得因非法干预而扭曲。例如，当出现裙带关系，即评委偏袒亲属时，其他候选人便失去了在该竞聘中公平竞争的实际机会。

因此，裙带关系行为：

1. 违反了平等对待所有候选人的法律义务；
2. 造成了间接歧视；
3. 违反了合法性、平等、公正等既定原则。

从行政法的角度来看，对平等原则的违反构成严重的合法性缺陷，因为它触及公开竞聘的竞争本质，并可能导致最终决定被撤销。

3. 择优原则——法律依据

择优原则是公开竞聘的核心要素，其主要功能是确保候选人的选拔完全基于能力、资格和客观评估结果，而非基于个人影响或家庭关系。在PNTL警员培训课程招生竞聘中，择优成为确定最终排名的强制性法律标准。

该原则的直接依据见第2条第1款，其中申明竞聘必须遵循择优选拔的原则。该规定要求候选人必须根据其在测试中的表现，按照预先确定并公布的标准进行排序。

条例还规定：

• 评估必须基于客观方法；
• 最终排名由各测试分数的总和与加权得出；
• 选拔标准必须清晰透明。

这些规则使择优成为可验证的技术尺度，不允许主观干预。

从行政法律角度来看，择优原则直接关系到效率与公共利益，因为国家有义务招募有能力履行警察职责的年轻人。当择优被偏袒和裙带关系取代时，程序便丧失了其制度目的。

如果存在裙带关系：

• 分数可能被操纵或虚高；
• 能力强的候选人可能失去名额；
• 最终排名不能反映真实能力。

这种情况直接违反了择优原则，因为选拔不再基于表现，而是基于个人关系。从法律角度来看，这会在评估中造成实质性缺陷，可能导致排名或整个程序被撤销。

因此，尊重择优原则不仅仅是一项组织规则，更是保护竞聘公正性和PNTL人力资源质量的基本法律义务。

4. 公正义务——法律依据

公正义务是指导公共行政行动的基本规则，尤其在公开竞聘程序中，决定必须客观且无偏私地做出。在PNTL警员培训课程招生竞聘中，该义务直接适用于评委成员以及参与组织和评估候选人的实体。

直接的法律依据见第2条第2款，其中规定竞聘保障评委组成的中心性以及在评估中适用客观标准。这种中立性是公正原则的直接体现。

公正意味着公共决策者：

• 不得凭好感、友谊或家庭关系行事；
• 其行动必须仅以法律和公共利益为导向；
• 在存在利益冲突情况时必须回避。

在行政法中，决策者与其决定将受益的人存在个人关系的情况被视为利益冲突，通常会导致法律上的回避。如果某位评委评估其亲属或与其关系密切的人，其公正性在客观上受到损害，即使没有证据表明其有意偏袒。

该原则之所以重要，是因为：

• 保护行政决定的公信力；
• 确保公众对程序的信任；
• 防止对裙带关系或贿赂的怀疑。

当公正义务未被遵守时，会导致：

1. 决定在法律上存在缺陷；
2. 对候选人的评估可能被视为无效；
3. 竞聘程序可能被撤销。

因此，公正不仅仅是道德品质，更是一项严格的法律义务，一旦违反，将影响整个PNTL公开竞聘的合法性。

5. 违反原则的法律后果

当PNTL警员培训课程招生公开竞聘违反平等、择优和公正原则时，这不仅是一个道德或简单的行政问题，而是可能影响整个程序有效性的合法性缺陷。

根据竞聘条例，候选人有权对评委的决定提出申诉。这种申诉机制是纠正评估过程中可能存在的违法行为的重要法律工具。如果有证据表明标准未被客观适用或存在非法偏袒，决定可在行政途径内被撤销。

在一般行政法层面，违反基本原则的决定被视为非法行政行为，因为：

• 未遵守适用的法律和条例
• 未客观地追求公共利益
• 违反了东帝汶的公正原则。

非法行政行为可能面临：

• 当缺陷严重并影响决定实质时被撤销；
• 当行政机关自行承认错误时被废止；
• 对参与裙带关系实践的公务员的纪律责任。

在竞聘中出现裙带关系的情况下，缺陷不仅是形式上的，而是实质性的，因为它改变了最终结果。

此外，对这些原则的违反会影响公众对PNTL机构和公共行政的信任，因为警察职能要求高度的诚信和公信力。因此，法律秩序不容忍因个人偏袒而产生的决定。

因此，公开竞聘中裙带关系的法律后果不仅限于纠正分数或排名，还可能导致程序在法律上无效，并对负责人产生行政和纪律上的影响。

6. 结论

从本分析中，可以断言PNTL公开竞聘中的裙带关系是：

• 对平等原则的直接违反；
• 对基于择优的选拔制度的违反；
• 对公正义务的严重违反。

此类做法与公开竞聘的性质不相容，并可能导致合法性缺陷，进而导致程序被撤销。

因此，严格遵守这些原则不仅是法律义务，更是保护制度完整性、行政公正性和公众对东帝汶国家警察信任的必要条件。