DONGDIWEN BRIEF
帝力，2025年2月12日（TATOLI）—第九届立宪政府通过国家行政部（MAE）向各市镇推进机构行政分权，作为实施地方权力和行政分权计划准备工作的一部分。
国家行政部分权与地方政府总局长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）解释说，地方权力和行政分权的概念旨在通过地方当局将服务贴近民众，促进农村私营领域以提高服务质量，并将地方服务整合为合作伙伴，创建基于地方权力的公民民主参与，以加强国家在领土上的机构。
“该计划的实施基于宪法第5条，该条涉及公共行政，尊重分权原则。因此第一阶段是行政下放，将权力赋予当时的当局，其中八个是市镇行政，四个成为拥有自身行政体制的市镇当局，而财产和财政体制尚未建立，因为还处于初始阶段，”总局长安东尼奥·古特雷斯通过流媒体独家采访节目在塔托利通讯社法罗尔工作室不久前表示。
随着延续到第九届立宪政府，涉及市镇行政自身章程和市镇当局的第84/2023号法令（11月23日）的第五次修订已完成，进入第二阶段，即机构行政分权。
基于此条件，所有市镇现已转变为完全当局，结构完善，行政上设有三个秘书处，而第一阶段只有一个总务秘书处。
因此，现已进入地方权力的准备阶段，包括12个市镇当局以及阿陶罗行政区及其市镇秘书处。
“每个秘书处承担行政和财务角色，管理国家总预算（OJE），通过预算政策审查委员会（KROP）和年度行动计划在地方层面运作，并识别现有资源，按级别确定人员编制，进行人员规划和人力资源培训年度行动计划，年度投资计划，包括年度采购计划，”局长解释道。
已赋予的权力是对领导机构的人员能力的衡量。第二秘书处负责市镇综合发展规划、市镇投资、人力资源、社会经济方面，包括制定短、中、长期计划。
之后提交给市镇协调委员会，共同商讨、提出意见并技术性地制定计划，由市镇规划与投资事务秘书处领导。
“对于大型投资，如何获得基础设施基金来资助？我们讨论地方权力基础设施是否已到位，地方议会和地方政府办公楼是否已存在，如何根据市镇选举法规划议会，一旦条件具备，我们正在进行的正是这一准备，”安东尼奥·古特雷斯强调。
此外，在社会事务方面，如自然灾害，制定管理计划并识别自然灾害风险区域和紧急干预，作为机构能力的一部分。
政府委托给市镇主席和三位秘书（财务事务秘书）的政治角色得以保障。
向市镇下放19项服务
总局长安东尼奥·古特雷斯表示，国家行政部（MAE）及其他实体继续向市镇下放19项服务，其中10项来自部委线，第一阶段已下放；另有9项来自国家自身，2024年3月刚刚下放了国家村级发展计划（PNDS），该计划与8项自主服务合并后变为9项。
此外，本届政府改变了金字塔结构，之前行政下放准备较少下放到基层，但现在政府改变了市镇当局的章程，各部委技术小组已全部下放，政府制定了培训政策，一旦收到请求即可提供援助和跟进，包括监督和评估已下放到基层的工作。
财务事务秘书处管理当局的融资，根据现有分类直接通过系统向财政部报告，不经过国家行政部。此外，各当局在预算政策审查委员会（KROP）、财政部以及国民议会辩论中提交各自预算。
一站式服务窗口安装
另一项准备是在包考、马纳图托安装了一站式服务窗口，并将扩展到所有市镇。不久将在阿陶罗举行落成典礼，因为安装已准备就绪。
“那里有综合服务，一站式服务窗口涵盖所有19项市镇服务，管理预算，监督来自市镇门户网站，传输到所有一站式服务窗口，公民可在此获取身份证、护照、选民卡，了解服务流程。这就是将政府靠近民众的目标，”国家行政部总局长表示。
市镇层面已设有市镇门户网站，描述每个市镇的概况，包括农业等潜力。
因此，政府需要评估并查看各市镇的最低条件，以修订现有法律，如行政分权与地方权力法、市镇财政法、市镇议会选举法，以适应当前条件。
国家行政部今年正在准备最低条件评估材料，以便未来可以实施行政分权与地方权力。
通过最低条件评估，政治上可以宣布该市镇已准备好迈向地方权力。
国家行政部今年的优先事项是继续加强市镇服务，加速准备进程，并促进采购和规划培训、公共预算管理、公共财务管理能力建设、一站式服务窗口，创建村和自然村综合信息系统，以加快地方权力与行政分权的实施。
提交地方权力设立程序法
国民议会A委员会（负责司法与宪法事务）主席帕特罗西尼奥·多斯·雷斯·费尔南德斯（Patrocínio dos Reis Fernandes）要求政府提交地方权力设立程序法的立法倡议。
“关于设立市镇，必须通过法律，这就是政府正在准备的条件，查看这些条件，之后视设立情况，再提交法律供批准，以便实施地方权力，”该议员在国民议会所在地向塔托利通讯社表示。
国民议会在上一届立法期批准了行政分权与地方权力法一揽子法案、市镇财政法、市镇选举法，实施地方权力还需要补充法律，如地方权力设立程序法。
“要决定现在开始在哪个市镇实施地方权力，需根据条件确定，必须提交法律批准。但至今委员会尚未收到政府的任何倡议，”他补充道。
需要补充法律
反对党议员、独立革命阵线（FRETILIN）的若阿金·多斯·桑托斯（Joaquim dos Santos）指出，还需要补充法律，如地方权力设立的程序法或规则。
因为地方权力法中有过渡条款，必须进行设立工作，因此政府进行立法，要求立法机关批准关于设立地方权力的机制和程序的法律。
这位A委员会成员议员表示，地方权力法涉及章程、权利、义务、组织、政治创建的存在，但要建立还需要单独的规则，而政府尚未制定。
民主党党团要求加速分权
政府党团、民主党（PD）议员曼努埃尔·诺罗尼亚（Manuel Noronha）要求第九届政府优先加快向市镇当局实施地方权力和行政分权。
他认为地方权力和行政分权很重要，因此必须做出决定，一切不能集中在全国层面，因为发展必须到达基层。
“根据党团意见，国家必须从基层建设，因此一切必须交付到基层，以便在基层做出决策，因为作为国家，这非常重要，必须加速分权，无论是否愿意，必须将权力交付基层，让他们自我发展，中央政府仅进行监督。我们希望到2025年底或明年，能够将地方权力赋予符合标准的市镇，因为许多市镇已符合标准，”他强调。
反对党议员、昆托党（KHUNTO）的路易斯·罗伯托（Luís Roberto）希望政府能加快地方权力实施，以便一切不集中在首都帝力，导致所有人涌向帝力。
“因此，实施地方权力法，让民众在市镇中积极主动，经济上能为自己的市镇做出贡献，不再涌向帝力，因为只要一条小路，他们就不必到中央政府，只需在自己地方决定。这是从下至上发展的重要阶段，”他表示。
思想革命
东帝汶国立大学（UNTL）研究与合作事务副院长弗朗西斯科·苏亚雷斯（Francisco Soares）表示，如果执政党只看到党派色彩，地方权力和行政分权就无法顺利进行，因此需要进行彻底的思想革命。
“当某个政党执政时，必须看人的智力能力，不能只看谁为党投资多而能力不足。这我们已经遇到了问题，对计划实施产生负面影响。有能力进行管理的人，仍应任用这些有学识的人，”他表示。
这位研究员指出，政府有许多分权模式可实施，但取决于治理，因此必须有善意来实施法律和计划。
“目前我们看到了许多进展，特别是行政分权方面，如许多事务已下放到市镇，但政治分权问题仍需改善，这是缺失的。行政方面已非常好，只有政治方面需要完善，”他说。
和平与发展研究中心：地方权力政策实施需关注腐败
和平与发展研究中心（CEPAD）执行主任若昂·博阿维达（João Boavida）指出，政府实施地方权力和行政分权政策的良好倡议，但必须关注腐败问题，防止其在实施过程中出现。
“当我们审视分权政策本身时，也必须关注腐败问题。中央层面的腐败我们未给予足够关注，也未有有效应对措施，那么在向市镇实施该政策时，问题会进一步蔓延。政府必须严肃关注，”他警告道。
若昂·博阿维达提醒，政府不能将地方权力和行政分权问题仅仅作为项目，回应某些文件称已在国家领土上完成分权，而实践中并未按照法律所说进行。
“良政，我们只需看在项目采购过程中，因为目前每个市镇都有完全权力进行预算达50万美元的采购流程。但这仍取决于中央政府。只有当中央政府存在时，如果缺乏透明、负责、诚信和问责的采购流程，市镇层面也会运行不佳，因为中央层面已经运行不良，”他说。
因此，必须先打击中央层面的腐败，然后东帝汶才能良好实施政府这项政策。
审视政府机构，通过预防和教育反腐败，通过既定的法律程序，坚决承诺对腐败问题给出正确和有效的回应。
当执政者因其议员、政府官员头衔而享有豁免权时，谈论腐败就变得困难，但执政者享有豁免权，而基层小人物却习惯于实践腐败。
因此，和平与发展研究中心执行主任建议政府实施地方权力和行政分权进程应遵循第03/2016号法令，不能限制分配给每个市镇的预算，也不能将一个市镇特殊化而高于其他市镇，因为这会引发不公正。
“如果实施了分权，就必须给予市镇当局完全能力，像自治体一样管理自己的市镇，不能将某个市镇特殊化。我举例说明，欧库西比内陆所有市镇都特殊，这导致社会不公。它们应平等，拥有相同预算，”他强调。
关于地方权力与行政分权
东帝汶民主共和国宪法第5条规定：
此外，东帝汶民主共和国宪法第72条（关于地方权力）规定：
此前，国民议会（PN）已批准第23/2021号法律（11月10日）即《地方权力与行政分权法》，第22/2021号法律（11月4日）即《市镇选举法》，以及第16/2023号法律（5月31日）即《市镇财政法》。
地方权力与行政分权法由国家领土内的集体人员构建为代表机构，这些机构定义了法律中确定的组织权限、运作和组成。
地方权力法旨在将国家公共服务贴近基层，或将全部权限赋予所有市镇，使其制定计划、规划并自行编制预算。
此外，分权法旨在让中央政府转移此前尚未赋予市镇的权限。
实施地方权力与行政分权法需要改善建筑设施、配备适当资源等条件。
同时，在2025年国家总预算中，分配给全国所有市镇的资金，每个市镇获得700万美元以上，用于市镇各项活动，并为地方权力与行政分权实施进程做准备。
法律批准
此前，政府通过国家行政部（MAE）对第11/2019号政府决议（3月13日）关于行政分权战略执行和地方权力代表机构设立进行了修订。
政府批准第11/2019号政府决议（3月13日）基于东帝汶民主共和国宪法第5条第1款，该款确定国家尊重领土组织、公共行政分权原则和设立地方权力代表机构的原则，并将受益于行动计划时间表的批准。
部长会议批准了由国家行政部长托马斯·多·罗萨里奥·卡布拉尔（Tomás do Rosário Cabral）提交的以下项目：
规范一站式服务窗口和市镇门户网站运作的法令，以加强行政分权和东帝汶公共服务现代化。
一站式服务窗口将在所有市镇和阿陶罗岛实施，提供现场、移动和电话服务，从而简化行政程序，提高效率，促进公共行政与公民之间的亲近。
移动服务将通过适应性的流动结构在偏远地区提供。
该法令还巩固和扩展了市镇门户网站的功能，作为信息和电子公共服务访问的中心平台，促进透明度和公民参与。
创新之处包括公布市镇管理信息、提供在线行政服务以及加强社会控制工具的义务。
这些措施旨在提高公共服务质量，降低运营成本，促进更高效和参与性的地方治理，符合宪法原则和政府的分权战略。
政府决议草案，即执行2025-2028年行政分权战略和地方权力代表机构设立，已获部长会议批准。
这一措施旨在重申政府巩固行政分权战略并继续设立地方权力代表机构进程的决心。
该政府决议制定了2025年至2028年的年度计划，包括在全国范围内设立一站式服务窗口、加强市镇当局机构建设、制定与地方权力相关的法律以及更新选民登记数据库。
后续阶段将促进举行市镇选举的条件、培训当选的市镇主席以及评估分权进展。
战略执行的协调将由国家行政部负责，该部需提交关于所取得进展和所面临挑战的半年度报告，以确保进程的连续性和有效性。
该决议废除了之前的第45/2020号政府决议（12月9日），自公布之日起生效。
记者：尼尔森·德·索萨
编辑：朱莉娅·查塔里娜
来源：TATOLI 国家通讯社。本站保留原文入口，方便读者交叉核验。
