DONGDIWEN BRIEF
作者：雷纳托·达科斯塔
东帝汶决定主办2029年东盟峰会，这是区域外交的历史性时刻。主办峰会不仅是后勤准备或典礼声望问题，更是一次全面考验：我们的政府如何加强政策协调、制度成熟度和领导力。作为2025年10月26日才加入东盟的新成员，东帝汶能否成功主办2029年东盟峰会，将检验国家举办国际活动的能力，向其他东盟国家展示东帝汶的骄傲。
本文参考的是马来西亚成功主办2025年东盟峰会的经验，这给我们上了一课：马来西亚的制度纪律和“整体政府”方法，是东帝汶加强制度能力、有效参与2029年东盟峰会的重要借鉴。
马来西亚2025年东盟峰会成功的关键，在于对其自身治理结构的清晰理解。马来西亚实行联邦议会民主制与君主立宪制，通过立法、行政、司法三个分支运作，在联邦和地方层面都有明确界定。马来西亚议会立法，司法机构解释法律，行政权由总理牢牢掌握。这种清晰性让马来西亚高效履行区域和国际承诺。
对东帝汶而言，教训很明确：理解谁决策、谁协调、谁执行，是根本。东盟主席国需要快速决策、协调的立场、严格的跟进——如果没有坚实的制度清晰度，这些都做不到。
马来西亚的另一优势是其以行政为主导的批准程序。东盟协议和文书在行政层面获批，无需议会批准。一旦获批，各部长级机构与外交部合作准备批准文书。凭借这一机制，马来西亚能在主席国当年批准《优先经济成果》(PED)，这是一个重要优势。PED形式多样：峰会期间签署的正式协议、领导人支持新倡议的联合声明、框架协议和联合声明，以及通过东盟商业咨询委员会促进的私营部门倡议。
马来西亚2015年和2025年的东盟领导力尤为突出。这两个时期推出了关键里程碑——2015年东盟共同体，以及2025年类似倡议下的东盟共同体计划。这些主席国让马来西亚有机会制定高影响力的PED，增强东盟竞争力，为公民和企业带来切实利益。优先考虑经济PED时，影响力比数量更重要。中等和小型PED也被考虑，但次于那些提供更大战略价值的PED。通过精心选择和实施这些PED，马来西亚展示了一种平衡雄心与切实成果的东盟领导模式。
对东帝汶而言，这些教训不是机械复制马来西亚的制度，而是设计一个快速、可预见且法律上健全的批准流程，并让司法机构参与，以避免宪法或立法冲突。
在马来西亚，东盟经济事务由投资、贸易及工业部（MITI）集中协调。事务先在正式机构间协调会议上讨论。未解决的问题提交给相关部长，必要时直接上升到行政层面决策。这种结构化的升级机制防止了瘫痪，确保决策在适当层面做出。对东帝汶而言，设立一个负责东盟经济事务的主要部委，并得到定期的部际协调支持，对于避免碎片化和重复工作至关重要。
马来西亚2025年峰会的筹备协调，得益于结构化的会议、明确的议程、书面记录和严格的跟进截止日期。专门的秘书处跟踪进展，未解决的问题必要时可上报给上级或行政层。另一个重点是利益相关方的参与。作为协调部委，MITI定期咨询私营部门和其他利益相关方，确保东盟承诺与国家经济现实一致。
对东帝汶而言，这是关键一课：雄心必须匹配现实，东帝汶的PED应反映国家优势，同时服务于东盟整体利益。对于东帝汶，制定一个简单但纪律严明的监测框架对于产生可见成果并确保2029年后的可持续性至关重要。PED是东盟会议的切实成果，促进一体化、竞争力和经济发展；峰会协议是领导人签署的正式协议；联合声明包含新倡议和私营部门倡议——通过东盟商业咨询委员会或类似平台。
另一方面，马来西亚为2025年东盟峰会所做的准备被视为一个特殊时期。成立了国家指导委员会，由外交部长主持，总理直接监督。各部长级机构得到明确指示：放下机构“自我”，按照政府整体方针工作。机构领导人在解决协调差距、资源限制和机构间竞争方面发挥了决定性作用。这一教训对东帝汶尤其重要，因为需要强大的领导力来动员人力和财政资源。
从马来西亚学习，东帝汶在举办2029年东盟峰会时，需要高度重视以下几点：
结论
主办2029年东南亚国家联盟（东盟）峰会将是对东帝汶作为区域行为体准备程度的终极考验。马来西亚的经验表明，成功不在于规模或财富，而在于纪律、协调、领导力和准备。
如果东帝汶尽早启动、务实规划，并树立国家利益至上的心态，2029年东盟主席国可以超越一个外交里程碑——它可能成为持久制度强化的催化剂，增强区域信誉。最终，主办2029年东盟峰会应被理解为一个国家工程——而非部门工程。它需要强大的政治意愿、良好的技术官僚协调以及广泛的公众支持。当我们成功举办这一活动时，它本身就是一项政治宣言、一个外交信号，以及对国家能力的检验。主办东南亚领导人会议意味着东帝汶已准备好与区域国家并肩，拥有责任心、专业精神和基础设施准备。这可以成为加强治理、提升政策协调的催化剂，并将东帝汶定位为一个自信、可信的未来东盟贡献者。
我们也能做到！！！
来源：TATOLI 国家通讯社。本站保留原文入口，方便读者交叉核验。
