东帝汶国民议会一般性阶段通过2025年预算案

帝力，2024年11月8日（塔托利）—国民议会（PN）本周六通过特别全体会议，以42票赞成、0票反对、22票弃权，批准了2025年国家总预算（OJE）法案（编号12/VI(2a)），总额为26亿美元。

“我们的一般性预算已经通过，”国民议会议长玛丽亚·费尔南达·莱在议会全体会议厅宣布。

在投票声明中，独立革命阵线党团领袖阿尼森托·隆吉尼奥斯·古特雷斯·洛佩斯表示，所有人都清楚东帝汶目前正处于财政可持续性和国家生存的关键时刻。

因此，需要集体承担失误，并以新的方向共同迎接挑战，制定基于相互理解的发展战略，以解决东帝汶巩固与发展的结构性问题。

独立革命阵线认为，最好的改革之路必须从现在开始，对2025年预算提案进行重组，大幅削减经常性支出，将资金重新分配给生产性部门、教育和卫生投资，以实现经济多元化、增加国内收入，并推动可持续和包容性经济增长。

“为此，国家总预算的讨论不能仅局限于数字和活动，2025年预算应成为纠正和解决东帝汶结构性问题的工具，确保东帝汶这个由东帝汶人民共同建设的国家能够繁荣发展，并有能力使人民摆脱贫困，”他说。

东帝汶76%的人口以农业为生，但农业预算仅占2.3%。如果多数人赖以生存的农业发展只有2.3%的预算，如何能惠及大部分人口？

74%的人口年龄在35岁以下，即青年和儿童占多数，这意味着对儿童健康和营养的投资，以及高质量的教育和培训对儿童和青年至关重要。

“但教育和卫生预算（包括青年事务部本身）加在一起还不到17%，”他说。

生产性部门的投资仍然非常少，农业、渔业、畜牧业、旅游业、商业和工业的拨款不到26亿美元预算的10%。如果分配给经济部门的资金如此之少，如何实现经济多元化？又如何创造就业和消除贫困？

他说，在这26亿美元的支出中，工资和薪金4.749亿美元占23%，商品和服务3.928亿美元占19%，公共转移支付7.627亿美元占37%，资本性支出和发展支出仅获拨款2.211亿美元，占21%。

从按类别和经济分类的预算结构来看，清楚地表明用于消费和维护国家机器的资金总计16亿美元，占79%，而用于未来增长和惠及大多数人民的投资资金则很少。

尽管预算主题聚焦基础设施，但发展资本拨款仍然很小，仅占20%，这意味着消费支出远大于服务或投资。

昆托党议员伊雷妮·贡萨加表示，作为反对党党团，他们认为2025年预算过多地拨给了公共行政，其中19%用于支付工资和薪金，16%用于商品和服务，这将进一步加重国家不可持续的预算负担。

同时，在预算分类中，人力资本占17%，公共转移支付占48%。昆托党还要求政府关注大米价格、卫生、教育等问题并加以解决。因此，昆托党党团要求政府成员和国家实体利用国家资金协助总理为人民取得成果。

昆托党党团建议在预算提案中重点关注农业、旅游、人力资本、社会资本、清洁水和道路领域。

人民解放党党团领袖玛丽亚·安赫利娜·萨尔门托表示，政府向议会提交的26.17亿美元预算提案超过了估计可持续收入，但政府并未提出如何确保石油基金本身可持续性的政策。

政府没有能力执行2024年预算，截至11月执行率仅达56%，但政府继续要求更多资金。更糟糕的是，农业、教育和卫生等关键部门拨款很少，而这些部门是刺激国家经济增长的关键。

民主党议员安东尼奥·达康塞桑“卡洛汉”表示，2025年预算是自2023年7月1日上任的现政府实际提交的第二份预算，这份26亿美元的预算提案旨在实现政治目标：投资战略基础设施、加强经济和改善公民福祉。

“政府提交预算证明了政府的责任、意愿和良好意愿，将继续努力工作，更好地服务人民，”他说。

东帝汶重建全国大会党议员奥斯卡·德阿劳若表示，所有人都关注总理凯·拉拉·夏纳纳·古斯芒在一般性会议上对2025年预算法案的陈述，这次预算讨论是议员们评估现政府在2024年预算执行期间表现的重要时刻，而2024年预算是一年前由议会本次会议批准的。

他说，根据政府的陈述，这份预算的编制遵循了现宪政政府的总体政策，并注意到预算与持续增长的经济增长之间存在一致性，经济增长率已升至3.7%，通货膨胀率从2022年的7.2%降至3%，这表明与过去几年相比，人民生活条件有所改善，而过去几年由于2020年经济衰退达-8.3%，许多企业破产，导致诸多社会问题。

鉴于此进展，东帝汶重建全国大会党党团希望对现政府表示赞赏和高度期待，因为政府已通过先前数据展示了对后续支出的评估。这一变化显示了东帝汶政府在经济增长方面取得的成就，市场价格的稳定正向推动了这一增长。

现政府的承诺是纠正和进行结构性改革，加快必要领域的转型，以满足社会和人民的期望。

在过去一年里，政府已采取措施重组公务员招聘制度，对公务员委员会进行改革，并开始向市镇当局下放权力，为权力下放做准备。

政府正在努力解决公共部门的问题，如教育、卫生、司法和海关当局。

政府大力推动公共服务提供方面的技术适应，安装光纤，改革公共机构使其成为独立和专业的服务机构，最重要的是改进多年来失控的财政系统。

为满足公众对基本基础设施的需求，现政府已签署了帝力、博博纳罗、维凯克、马纳图托等市镇及行政区的道路和城市桥梁建设合同。

在帝力和各市镇进行清洁水管道铺设，完成首都帝力和各市镇的电力建设，以刺激基层经济活动。政府还改善了博博纳罗、包考、科瓦利马和阿伊纳罗的农田灌溉，以方便居民和农民生产水稻，从而逐步减少东帝汶对进口食品的严重依赖。

东帝汶重建全国大会党党团承认，政府尚未做出足够多的努力来满足大多数人民的期望，但通过2025年基础设施基金组合中的1190个项目，发展将逐步推进到村庄和村落。

此外，各市镇的预算大幅增加，与过去几年相比，这些资金将为基层发展注入新动力。

他说，2025年预算提案中现政府的优先事项和项目实施战略，其口号是“投资战略基础设施、加强经济和改善公民福祉”，这一口号明确了如何刺激可持续经济增长、改善公共服务提供并确保发展惠及所有东帝汶公民的战略。

在战略基础设施方面，2025年拨款2.273亿美元用于道路和桥梁的建设、扩建、修复和维护，以及防范自然灾害影响（如洪水、滑坡、火灾等）。

此外，2025年预算政策措施的拨款旨在满足当前需求，因此政府预留了3.108亿美元的基础设施基金，并将支付老兵人数更新所需的款项，总额为9800万美元。

政府还将修复科摩罗国际机场，完成海底光缆的安装，该光缆将为全国提供高速互联网。

“经过仔细阅读和深入分析，东帝汶重建全国大会党党团认为这份预算提案体现了包容性预算，这是经济增长的重要方面。因为这份预算将为所有公民提供便捷的获取机会，通过母亲补助金、对公民社会的支持、卫生服务、社会保护和促进弱势群体，”他说。

他说，26亿美元的2025年预算提案比上一份预算增长了12%，尽管资本拨款从2024年的4880万美元大幅减少至2260万美元。

战略投资有所增加，特别是基础设施发展资金增加了2620万美元，比2024年预算增长6%。政府认识到基础设施发展将是国家和人民经济增长的引擎。

尽管如此，过去两年（2023年和2024年）发展资本或基础设施类别的预算执行率仅为50%，而基础设施类预算组成部分对于刺激生产部门和确保经济增长的可持续性至关重要。

根据对2024年第三季度预算执行的观察和分析，预算执行率仅达60%，原因是采购系统本身的官僚程序复杂，导致发展进度滞后于预算执行期，尤其是基础设施发展。

根据议员们对预算执行的监督，该预算受到行政、政治和司法服务的控制，党团确认2024年政府项目的实施已开始显现一些变化，有所改善，因此对东帝汶更美好的未来充满信心。

“东帝汶重建全国大会党党团知道，人民对这一届政府寄予厚望，这从议员们在市镇监督时提出的各种要求中可以看出。我们也关注传统媒体和数字媒体的要求，人民要求就业岗位，要求改善公共服务，要求基本生活必需品价格低廉，”他说。

为回应所有这些要求，东帝汶重建全国大会党党团建议现政府尽快提交官僚改革方案，修改采购法，提交议会，以加速发展。

建议政府确保2025年预算的良好执行，使人民能够从发展中受益并获得机会。

政府应加快基本基础设施建设，因为这是吸收青年劳动力的重要组成部分，并为国内投资提供机会。

此前，财政部长桑蒂娜·卡多佐表示，2025年预算提案依法分为三个子部门。

第一个子部门是中央行政，不包括向社会保障和欧库西-安贝诺特别行政区预算的转移支付，金额为19.38731亿美元。

然后，中央政府将向国家社会保障研究所增加约1.2425亿美元的转移支付，随后向欧库西-安贝诺特别行政区增加1000万美元的转移支付，以加强其预算。

“然后，子部门之后，我们看中央行政子部门，再看社会保障，我们看到社会保障自有收入来自社会保障自身，为5265.68万美元，”她说。

她说，从社会保障储备基金和社会保障基金来看，这些资金来自中央政府的转移支付以及私营部门自2011年至今的积累，总额为3.05692545亿美元。

中央政府将转移支付1.2425亿美元，由于预算分类中有子部门，必须登记向国家社会保障研究所的1.2425亿美元转移支付。

同样，社会保障总额不包括此前积累的3.05亿美元储备基金，仅社会保障部分为1.66315689亿美元。

她说，根据法律，该积累也必须登记社会保障储备基金，因此社会保障总计4.828234亿美元。

她还解释了欧库西-安贝诺特别行政区子部门：中央政府或中央行政将转移支付1000万美元，即欧库西-安贝诺特别行政区从往年结转余额中有5218.1万美元的预算。

那么，如果加上5218.1万美元和中央政府增加的1000万美元，欧库西-安贝诺特别行政区的预算在议会授权下可以使用往年结转余额，因此欧库西-安贝诺特别行政区2025年预算为6218.1万美元。

社会保障储备基金必须登记，但不计入总预算执行，但由于法律规定必须登记，因此必须经过登记程序。

因此，从社会保障储备基金中扣除3.05692545亿美元，加上中央政府将投入社会保障的1.2425亿美元，以避免双重计算。

“因此，政府2025年总预算为21.77227689亿美元，这是政府提交给国民议会的预算总额，如有进一步意见，可在讨论后进一步澄清，”她说。

同时，2025年预算法案总值为26亿美元，分配给中央行政、欧库西-安贝诺特别行政区和包括社会保障储备基金在内的社会保障。

这一金额包括中央行政的20.7亿美元和欧库西-安贝诺特别行政区的6200万美元。

2025年预算提案遵循政府计划中预见的优先事项实施战略，口号是“投资战略基础设施、加强经济和改善公民福祉”。

该提案基于第九届宪政政府的战略目标，旨在通过针对战略基础设施、经济加强和旨在改善公民福祉的举措，促进国家的社会经济发展。

2025年预算的目标是促进经济发展和改善东帝汶人民的生活条件，通过明确的战略聚焦于可持续经济增长、改善公共服务和确保发展成果惠及所有公民。

关于战略基础设施，拨款2.273亿美元用于道路和桥梁的建设、扩建、修复和维护，以及实施自然灾害防护措施，旨在改善连通性并保护社区免受气候变化影响。

还预留了修复尼古劳·洛巴托总统国际机场和完成连接东帝汶与澳大利亚的海底光缆的拨款。

国内光纤网络的扩展将从2025年开始实现全国范围内的高速互联网供应。

在电力领域，预算规定大幅增加对国有企业EDTL, E.P.的补贴，旨在改善和扩大电力供应，特别是在农村和偏远地区，确保更稳定和全面的服务。

在自然资源领域，提案拨款4000万美元用于改善工业区和该国南部沿海的石油和矿产开采，为经济发展和加强能源安全做出贡献。

在金融领域，预计投资500万美元用于东帝汶中央银行资本化，旨在加强国家金融体系的稳定性和韧性。

该法律提案拨付了大部分支出，价值4.06亿美元，用于支持公民社会、卫生和社会服务。

在人力资本发展方面，拨款1720万美元用于职业和技术培训计划，以及奖学金授予。

教育还将获得1.458亿美元，用于建设新学校、教师培训和加强教育管理系统。

在卫生领域，预算拨款9920万美元用于改善全国医院网络和卫生中心。

此外，1420万美元用于采购和分发基本药品和医疗设备。

关于社会保护，将加强母亲补助金计划，大幅增加700万美元，再增加286万美元，旨在改善孕妇和儿童的健康与营养。

该提案还包括向社会保障预算转移支付1.241亿美元，比2024年增加3740万美元，这反映了社会保障体系的扩展以及老年人、残疾人和遗属养老金的价值。

与此同时，随着2025年预算法案在一般性阶段获得通过，根据议程，将于11月11日至25日继续讨论2025年预算法案的专门阶段。

记者：内尔松·德索萨

编辑：坎西奥·希梅内斯