国家行政部启动市镇机构行政分权

帝力，2025年2月3日（塔托利）-东帝汶宪政政府通过国家行政部（MAE），向各市镇分配机构行政分权，作为实施行政分权和地方自治的准备工作的一部分。

国家行政部分权与地方治理司司长安东尼奥·古特雷斯表示，地方自治通过分权战略，旨在通过地方当局将服务贴近民众，促进农村私营部门发展以提升服务质量，并将地方服务整合为合作伙伴，同时为分权和地方自治创造公民民主参与，从而强化国家机构在各地区的存在。

关于准备阶段的进展，他表示实施依据的是关于公共行政的第5条法律，该条涉及如何遵循分权原则。

因此，第一阶段行政下放将权力赋予当时的8个市镇行政当局和4个拥有自身行政体制的市镇当局，当时尚未建立资产和财政体制，因为还处于初始阶段。

“随后，在第九届宪政政府期间，修改了关于市镇行政和地方当局自身地位的法令，经过对第84/2023号法令（2023年11月23日）的第五次修订，进入了第二阶段，即机构行政分权。因此，我们紧密围绕目标，即如何建立强大且可信的国家机构。”他在塔托利、法罗尔周一的独家直播访谈节目中表示。

他表示，这一阶段的工作重点是任命市镇当局，所有市镇都已转型为当局，结构完整，行政上设有三个秘书处。第一阶段只有一个秘书处负责总体事务，但现在进入地方自治准备阶段，12个当局主席（包括阿陶罗行政当局主席）及其市镇秘书处都已就位。

“每个秘书处承担其行政和财务职能，负责管理通过政治预算审查委员会（KROP）和年度行动计划在国家地方层面所分配的年度预算，并确定现有资源，按级别配置人员，进行人员配置和年度人力资源培训计划、年度投资计划、年度采购计划。”他补充道。

这位司长表示，已赋予的权力是对机构领导人员能力的考验。第二秘书处负责市镇综合发展规划，包括市镇投资方向、人力资源、社会经济方面，并制定短期、中期和长期计划。此后，该计划提交给市镇协调委员会，集体讨论并提出意见，由市镇规划投资事务秘书处牵头制定技术性计划。

“至于重大投资，如何获取基础设施资金、投资方向，涉及地方基础设施是否到位、地方议会大楼和行政办公楼是否到位，如何规划议会，依据市镇选举法，一旦条件具备，目前我们正在推进准备工作。”他说。

另一项是社会事务，如自然灾害，制定管理计划，识别自然灾害风险区域和紧急干预措施，这是机构能力的一部分。政府赋予当局主席和三位秘书处的政治角色，由财务事务秘书处确保。

此外，国家行政部及其他实体已向市镇下放了19项服务。“19项市镇服务中，有10项来自部委部门在第一阶段已下放到市镇，其余9项来自中央政府，通过第九届政府国家行政部部长于2024年3月进一步下放了国家村级发展计划（PNDS），与原有的8项自治服务合并为9项，总计达到19项服务下放到市镇。”他透露。

当前政府改变了以往的金字塔结构，随着行政下放准备工作的逐步推进，权力不断下放。本届政府修改了市镇当局地位，部委技术工作组已全部下放，只负责制定政策，在接到请求时提供培训、协助、跟进和监督评估已被下放的各项服务。

他表示，财务事务秘书处负责管理当局的行政和预算融资，按现有类别直接通过财政部系统上报，无需经过国家行政部。各当局在政治预算审查委员会、财政部以及国民议会中提交自身预算，这是地方自治的准备阶段。

另一项准备工作是统一服务柜台，已在包考和马纳图托设立，并将扩展至所有市镇，短期内将在阿陶罗揭牌，因为安装工作已准备就绪。

“在那里提供综合服务，统一服务柜台涵盖19项市镇服务及其管理预算，通过市镇门户网站进行监督，所有信息都传输到统一服务柜台。公民可在那里办理身份证、护照、选民卡等，服务流程清晰，目标是使政府贴近民众。”他强调。

他补充说，市镇层面已建立各市镇门户网站，展示每个市镇的概况及其发展潜力，如农业等。

据他称，需要评估各市镇的最低条件，以修改现行法律，如行政分权与地方自治法、市镇财政法、市镇议会选举法，以适应当前情况。

国家行政部正在准备评估材料，用于评估市镇最低条件，以便未来实施行政分权和地方自治。

“现在第九届政府正在评估现有条件：哪些已经落实，哪些结构已经配备，部门负责人和科室数量，直至村级。根据第86号部级法令，设有4个科室和9个单位，是否已全部安装？关于未来地方自治的建立，人员是否准备好并已就位？这是目标。”他补充道。

通过这一最低条件评估，是否具备条件，政治上可向公众宣布：该市镇已准备好迈向地方自治。因此，准备阶段和最低条件评估将在今年启动。

国家行政部今年的首要任务是继续强化市镇服务，加快准备进程，促进采购和规划培训、公共预算管理、公共财务管理能力建设、统一服务柜台，建立村级和自然村综合信息系统，以加速行政分权和地方自治的实施。

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记者：内尔森·德索萨

编辑：丽塔·阿尔梅达