马亨基金会呼吁东帝汶改革移民系统

马亨基金会（FM）近日发布两篇文章，讨论东帝汶移民系统运作不良如何便利国内犯罪活动，包括跨国组织犯罪和违反移民法。政府必须实施明智的移民系统改革，包括投资发展移民局能力、创建在线签证处理系统以及设立新的签证类别。如果政府这样做，将阻止那些想利用东帝汶薄弱移民系统进行犯罪活动的国际犯罪分子。同时，一个高效、现代化的移民系统将确保来自国外的善意公民能够依法在东帝汶开展活动。这样，政府就能应对日益严重的跨国组织犯罪问题，并确保外国工人和公司为国家财政做出贡献，支持国内经济增长。本文讨论了FM识别的一些与移民系统相关的挑战，并提出了改善移民政策和系统的建议。

对所有国家而言，良好的移民管理是国家安全和经济发展的关键组成部分。FM认为，东帝汶移民系统中对安全和经济效益贡献不足的两个重要方面是：过时且不充分的签证政策；以及由于官僚主义过多和签证处理系统尚未现代化而效率低下的移民局。

关于签证政策，FM认为政府是时候认真审视东帝汶普遍的落地签政策了。目前，根据这项政策，任何国家的公民在抵达尼古劳·洛巴托总统国际机场时都有权获得签证。实际上，这意味着任何人都可以乘飞机来到东帝汶，获得30天入境许可，无需事先审查或出示其他文件。他们只需声明自己是“游客”，移民局就会在护照上盖章。根据FM的观点，这种情况不可持续，对东帝汶构成重大风险。

一些事件已经表明，犯罪分子正在利用这一签证政策进入东帝汶进行活动，例如今年7月刚刚发现的一起欺诈案。此外，国际犯罪网络正利用现行签证政策将东帝汶作为人口贩运的目的地和中转站。FM怀疑许多犯罪分子在东帝汶活动，但薄弱的移民管控使当局难以发现和阻止他们入境。

此外，我国安全部门监控外来人员的能力有限，当局依赖于其他国家或国际机构（如国际刑警组织）共享的信息。目前的签证政策使得监控外来人员更加困难，因为人们在入境前无需登记旅行意向。因此，尽管落地签政策的初衷是好的，但不幸的是，FM认为这项政策鼓励了犯罪分子来东帝汶活动，并促进了通过该国的非法人员流动。

另一个问题是，普遍的落地签政策方便了有意工作或从事其他非旅游活动的人以“游客”身份进入东帝汶。主要原因在于，人们无法在国外申请工作签证，必须先进入东帝汶才能申请。许多人入境后才申请工作签证。但现实是，国家没有能力监控境内的外国人，许多人在获得落地签后就开始工作。

除了便利有组织犯罪，这种情况还鼓励一些外国公司违反移民和商业法律。例如，正如FM在另一篇文章中讨论的，外国旅游公司未经注册或为国际员工申请签证就在东帝汶运营。FM怀疑多数公司并无犯罪意图，但这样做是因为在来东帝汶之前缺乏申请执照或签证的便利。此外，该行业的工作多为短期，这意味着抵达东帝汶后不可能获得签证，因为工作签证审批过程需要三到四个月。在机场获得落地签并在境内不受监控更为容易，这种情况鼓励公司违反移民规定并在无许可的情况下进行商业运营。

这种情况也影响了东帝汶的财政可持续性，因为当公司不缴纳税费或注册费时，国家会损失大量收入。同时，这种情况鼓励公司隐藏其活动并只做短期运营。因此，无法迫使公司与本地公司合作、为本地人创造就业机会、为社会保障做贡献以及增强本地能力。目前的形势鼓励公司只进行短期运营，所有利益都流向了国外，这意味着东帝汶损失了巨大的潜在经济利益。

除了落地签政策和监控不足之外，签证政策的其他方面也导致了移民管理不善，因为它们助长了移民局乃至整个公共行政部门的低效和腐败。一个主要因素是某些签证的申请程序过于复杂。申请人需要大量文件，移民局没有很好地使用电子系统，这意味着工作人员必须逐一查看每份纸质文件，这是一个耗时的过程。此外，依赖纸质文件而非电子系统意味着某些文件可能丢失，导致有些申请被延误。对于尚未了解东帝汶系统的外国人来说，处理这么多文件很困难。因此，他们更愿意付钱给别人来“处理”文件，这种做法滋生公共行政部门的腐败。

另一个大问题是政府在新冠疫情紧急状态结束后实施的一项新政策。这项新规定要求所有在境内的外国人在等待签证审批期间必须持有“有效”签证。因此，已经申请工作或居留签证的人必须每月续签“旅游”签证。这个过程通常需要三个月或更长时间。同时，政府改变了旅游签证续签规则。以前，人们可以一次性续签旅游签证60天。但新政策将旅游签证续签限制为仅30天。因此，许多人不得不离开东帝汶再回来，购买非常昂贵的机票。

除了改变签证政策，政府还决定将所有签证处理的全部责任移交给内政部。以前，外交与合作部（MNEC）也参与某些签证流程，如工作签证。或许政府做出这个决定是为了简化签证流程并在疫情后增加国家收入。但最终，移民局的工作量因将外交与合作部排除在签证流程之外而大幅增加，并且强制所有外国人在等待其他签证时每月提交签证申请。新政策也加重了那些想遵守移民法的外国人的负担，并鼓励其他人违法，因为既耗时又耗钱。

但是，现行政策的根本问题在于，它强制移民官员向已申请非旅游签证（如工作签证和居留签证）的人签发“旅游”签证。这不合逻辑，很可能非法。在其他国家，当人们在申请签证时不诚实，会被视为严重犯罪。通常是申请人撒谎。在东帝汶，现行政策强制移民官员向非游客的人签发旅游签证！

FM认为，东帝汶过时的签证政策和低效的移民系统未能促进东帝汶的安全和经济利益。因此，政府必须采取措施改革移民系统，包括签证政策和移民局的系统与程序。FM建议政府制定一项新的、明智的签证政策，适应当今世界现实，并符合国际良好实践和许多国家已实施的政策。这项政策应便利善意的人来东帝汶从事各种活动，方便国家监控访客，并加强移民系统使其更高效、消除腐败。

当然，政府在改变东帝汶签证政策之前必须仔细考虑，以免打击想来东帝汶的游客或投资者。同时，仅改变签证政策是不够的——政府必须投资于替代系统和能力，以确保人们能够继续进入东帝汶开展活动。

几个月前，政府授权一些外交使团签发工作、商务、居留和旅游签证。随后，奥尔塔总统在Facebook上发文批评政府将东帝汶移民政策变得更加严格的计划。但政府尚未公布更多关于改变移民系统的信息，因此FM无法评论。尽管如此，FM认为国外的使馆和领事馆尚未准备好接收和处理签证申请。此外，我们也不了解政府在国外推广新流程的计划。因此，FM假设大多数首次来东帝汶的外国公民将继续在帝力机场申请落地签。

一些人可能会反对改变落地签政策，因为这将损害东帝汶作为“开放”国家的形象，或者国家将失去收入。但FM不太相信新的签证政策会打击投资者或游客，尤其是如果新政策遵循印度尼西亚等邻国已实施的模式。此外，证据表明，东帝汶目前的移民系统为犯罪集团打开了大门，并助长了腐败和低效。这两者都在国际层面上损害了东帝汶的形象。

最后，关于国家收入问题，内政部最近报告称，2024年1月至6月期间收到了100万美元。这一数额仅占国家总预算的很小一部分。此外，FM建议对贡献最多访客的国家保持免签/落地签政策，如澳大利亚、新西兰、欧盟和葡语国家共同体、美国、英国、中国、日本和韩国。因此，如果政府改变现行签证政策，不会对收入产生重大影响。FM也相信，现代化移民系统带来的好处将超过损失的税收收入。

接下来，FM描述了可以作为明智和现代化签证政策及移民系统基础的几个方面，这将真正服务于东帝汶的安全和经济利益。我们希望政府考虑我们的建议如下：

1. 对希望从事旅游和商务活动的所有东盟、葡语国家共同体及经合组织国家开放免签。目前，只有申根国家、新加坡、泰国、印度尼西亚和佛得角可以免签进入东帝汶。
2. 建立在线移民系统，能够接收所有签证类别的申请。在线系统可以签发某些特定类别的签证，包括接收文件和签发电子签证。对于其他签证，申请人可以在线提交申请，然后将文件寄送至使馆，并在那里处理。请查看下一点以了解在线系统的更多细节。
3. 为来自批准名单国家的游客和商务访客建立30天或60天的电子落地签（e-VOA）。例如，来自多个国家的公民可以使用电子落地签或落地签进入印度尼西亚。申请电子落地签的申请人必须在线付款并提交基本文件的电子副本，如护照和往返机票。
4. 创建新的签证类别，适用于短期（3-6个月）非旅游活动，如研究、咨询服务和志愿服务。目前，这些活动属于短期居留专业活动签证类别。但人们目前无法在国外申请该签证，意味着申请人必须先持落地签进入东帝汶才能申请。来自免签和电子落地签国家的申请人可以在进入东帝汶之前在线获得新签证，只需提交证明其活动的文件，如非政府组织、国际机构或大学的信函或合同。部分申请人需提交行为证明或无犯罪记录，特别是那些希望与儿童或弱势群体一起工作的人。
5. 为获得短期非旅游签证，来自其他国家（非免签或电子落地签国家）的公民可以先在线提交申请。然后，他们可以将文件寄送至东帝汶使馆或领事馆，获得实体签证，随后前往东帝汶。
6. 对于长期居留（一年或以上），如工作、家庭团聚或居住，来自免签和电子落地签国家的申请人可以先在线获得临时签证（3个月签证）。这个临时签证可以为抵达东帝汶后申请相关签证提供足够的时间。同时，政府必须投资提高移民局的能力，以确保所有签证在3个月内处理完毕。对于其他国家的公民，可以在线提交申请，然后将文件寄送至使馆，使馆可在申请人前往东帝汶之前签发签证。

根据FM的观点，这些变革对于消除当前国家向非游客发放落地签和续签“旅游”签证的做法是必要的。如果国家这样做，并创建在线系统处理各类签证，移民局的工作量将有所减轻。这有助于移民局提高效率。同时，这些措施将帮助国家收集准确的移民数据，并方便对外国公民的监控。

7. 创建专门的“数字游民”签证类别，方便人们居住在东帝汶并为海外组织工作。在线工作的人数不断增加，因此许多政府已经设立了数字游民签证，包括葡萄牙、印度尼西亚和泰国。未来，东帝汶的互联网质量将得到改善，这意味着许多人愿意住在这里并继续在线工作。如果政府决定创建数字游民签证，最好申请人可以在前往东帝汶之前在线获得签证。该签证的规则应与其他长期签证类似，如提交工作合同和无犯罪记录。
8. 政府应简化境内签证申请流程。如上所述，目前的流程过于复杂，对外国人处理文件困难，且耗时。如果政府减少步骤并简化一些程序，移民局的工作将有所减轻，并鼓励外国人申请正规签证。

来自其他国家（非免签或电子落地签国家）的公民应先在线申请，然后将文件提交至使馆处理并签发签证。因此，政府必须确保使馆和领事馆获得足够的设施和培训，以便高效处理签证。