联合监督小组：公务员仍在滥用公务车辆

帝力，2024年3月24日（塔托利）——联合监督小组（MFK）指出，目前国家公务员如局长、国家主任和部门主管等继续将公务车辆用于私人目的。联合监督小组由东帝汶国家警察（PNTL）、反腐败委员会（CAC，葡萄牙语缩写）、公共职能委员会（CFP，葡萄牙语缩写）、国家监察总局（IGE，葡萄牙语缩写）、国有资产管理总局-财政部（DJJPE-MF）以及国家陆路运输局（DNTT）组成。

这一判断依据的是关于公务车辆管理的第80/2022号法令、关于交通法规的第6/2003号法令（4月30日）、关于公务车辆技术管理的第003/GPM/111/2009号通知、关于公务车辆运动控制的第001/GPM/X/2012号通知以及相关标准操作程序。

根据这些法律依据，联合监督小组提醒各部委、国家机构、自主基金服务机构、市政当局和所有市政管理部门的物流和资产负责人，必须根据现行规则和程序，对各机构内公务车辆的日常使用进行最大限度的控制，但法律和法令授权的情况除外。

反腐败委员会调查主任若泽·德·阿劳若·韦尔迪亚尔表示，CAC近一年没有专员，因此没有直接参与与其他机构共同进行的国有资产监控活动，而是按照联合命令进行协调。

“我们仍然参与，但不是直接或实地参与，所做的工作是保持与团队的协调。我们告诉他们继续做需要做的事情。现实是，我们的交警经常宣布，他们继续检查公务汽车和摩托车，目前他们正在执行，扣押后处以罚款，并将后续事宜移交国有资产管理局，报告也会发给我们。CAC通过信息和安全部门进行处理，识别、收集文件，当发现确实用于私人事务时，填写相关法律要求，然后根据掌握的线索向检察院立案。”这位调查主任最近在法罗尔的工作地点对塔托利通讯社说。

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2023年，CAC从国有资产管理总局和交警那里收到三起信息，已向检察院立案。另一方面，法律规定称为“使用型侵占”的腐败犯罪类别，即国家提供给官员或领导职务用于职业目的的资产，如果用于私人目的则构成犯罪。当发生并被抓获时，CAC将提交检察院处理。

“通常我们直接看到官员将公务车辆用于私人目的，比如往年我们还有专员时，曾多次当场抓获，并在CAC大楼拘留他们72小时，因为他们犯了使用型侵占罪。但现在只收到信息，那么按照正常程序是收集信息，查明车辆属于哪个部委或国家机构，谁在使用，是否在工作时间使用。当满足使用型侵占犯罪要素时，就向检察院立案。”他介绍说。

调查员表示，以前各部委和国家机构的领导职务人员有交通补贴，因此不能将公务车辆用于私人事务或非工作时间的事务。

为防止这种情况，每个部委的物流部门必须对公务汽车和摩托车进行控制。政府投资在每个部委设立了监察和审计办公室，其职责是协助部委进行控制，但CAC指出这些部门没有履行职责，从而为这种行为提供了空间。

“提醒那些擅自使用国有资产的人，尤其是领导职务人员，要有羞耻感，不能因为自己是领导就随意使用国家财产。必须认识到，国家提供这些东西是为了方便公务，不能随意使用。”他质问道。

CAC发现，领导职务人员主要在周六和周日使用公务车辆，有些用来送孩子上学，有些带家人去购物。

设立CAC的第8/2009号法律第7条规定，专员有权领导委员会，此外专员有权控制预防和调查行为的合法性。

“法律没有说专员缺席时由主任接替领导委员会，但法律规定主任相当于局长的权限，只能进行工作协调。”

调查主任表示，不需要再制定法律来控制国有资产的使用，只需要严格执行已有的法律和法令。为此，必须为独立机构，尤其是CAC创造条件，将来严格执行联合命令，中午和下班时间可以抓到很多人，这会导致监狱空间不足，并需要加强资源来执行法律和秩序。

“法律规定，如果直接看到公务汽车和摩托车的使用者是现行犯，必须拘留72小时。”他强调说。

扣押11辆公务车辆

另一方面，国家道路交通指挥官、警监路易斯·达科斯塔强调，根据关于国家车辆分配和使用的第80/2022号法令，以及一项联合命令，赋予DNTT、DJJPE、PNTL-道路交通部、公共职能委员会和CAC等国家机构权限。

这些国家机构根据联合命令行使其职能和权限。目前，联合小组在2023年进行管控，成功扣押了11辆公务车辆及其司机。交警扣押后，将车辆带到总部，根据第6/2003号交通法规第4条关于违反当局命令的规定处以罚款，然后交罚款的人再向国有资产管理局办理移交手续以进行后续程序。

“后续程序是指根据上述联合命令行使职能的国家机构。我们谈论国有资产，由国有资产管理局负责。当发现国家交通工具的使用有两种情况：一是用于运营目的，二是用于个人目的。”他解释道。

职业目的，例如被提及的人执行公务以及在任何地方行驶，只要有局长、国家主任或部门主管颁发的行驶许可和授权书即可。

个人目的，例如每个主任，该命令明确说明不得将车辆开回家，因为上届政府已经为领导职务人员提供了交通费。因此，他们不能将国家交通工具用于个人目的，例如司机送领导回家，这是不允许的，该命令禁止这样做。

而运营目的的例子是，司机送他们参加某个地方的活动，不能利用这个时间送自己的子女或家人。

该指挥官强调，局长或领导职务人员目前尚未很好地履行职责，因为这些车辆在他们控制之下，交警无法控制到他们那里。

“实际上，作为局长或领导，周五应该检查车辆是否停放在指定地点，在回家前检查。不能在周五把公务车开回家用于私人事务。目前警察一直在检查，但东帝汶人都明白，看到警察有空隙就利用这个机会。”他质问道。

交警遵守法律

另一方面，交警指出，尽管已禁止公务车辆在周末或工作时间以外行驶，但使用者仍在违反。

“问题是，谁来为此负责？局长必须加强控制，做好管理，不能只为了职位而当局长。更糟糕的是，有些局长利用权力随意使用国家资产，这种情况正在发生。但目前我们还没有抓到现行，一旦抓到，我们会坦诚地说，我们只是遵守法律，任何人使用国家资产都必须有授权，如果没有就必须扣押。”他警告道。

交通指挥官强调，不需要更多法律依据来支持他们的实地工作，因为规则已经存在以确保工作执行，警察的职责就是执行法律和实施规则。主管当局很难发现这些使用国家资产的实体，因为领导们会挑选警察不在的时间行驶。

在执行国有资产管控职能时没有遇到困难，因为根据联合命令赋予的权限是明确的，但资源有时会成为困难。

“请求局长或领导职务人员，如果想节省预算，尤其是燃料预算，就必须好好履行职责，管理好国有资产的使用，特别是汽车和摩托车，因为每年燃料支出都非常大。”他提醒道。

财政部国家库存与动产管理局长托莫特亚·马克斯表示，政府关于公务车辆管理的政策已经体现在第80/2022号法令中。该条例解释了如何管理国家车辆，从购置到最终使用。

管理车辆的目标是政府希望关注国家支出的效率以及使用的有效性。因此必须对国家车辆进行管理。

第80/2022号法令还规定了每个部委和国家机构的固定车辆数量，从而在法律基础上终止了此前各部委根据需要自行采购车辆的状况。该法令规定了国家车辆数量的上限，每年财政领域的政府成员将发布关于每个国家机构固定车辆数量的命令。

国家车辆分为两类：一是部委和国家机构的自有车辆，即它们根据已确定的数字管理自己的国家车辆，称为部委国家机构线路车队。二是国家车队，由财政部通过国有资产管理总局（DJJPE）管理。

当部委和国家机构开展活动时，如果车辆不足，可以向财政部或DJJPE申请，但只是临时使用，使用时间有规定。如果使用超过30天，必须向财政部申请，少于30天则直接向DJJPE申请。

“向DJJPE申请，DJJPE将根据国家车队的容量进行核查。如果能力不足或无法满足，或者所需的车辆类型国有资产中没有，那么该局将就国家车辆作出建议，当进行租赁程序时，需获得DJJPE的建议并经财政领域政府成员批准。”托莫特亚局长解释说。

关于燃料和维护费用，在车辆购买数量尚未确定之前，由各部委和国家机构自行控制其燃料使用。

根据从2002年到2021年收集的数据，购车预算共计1.25亿美元，同期运营开支如燃料和维护共计2.57亿美元。

“这些支出可以说是购车款的两倍多。因此政府制定了政策，确定了车辆的固定数量。”她担忧地说。

国家车辆的维护有两种类型：预防性维护和响应性维护。预防性维护是指了解如何预防车辆损坏，需要定期或例行维护。

“预防性维护是指我们了解如何预防车辆损坏，需要进行定期维护。政府有三种维护类型：A、B、C。它们有时间表，并基于车辆的里程数，因此我们必须对这些维护进行例行操作。”她解释道。

而响应性维护发生在预防性维护不充分的情况下，即预防性维护没有很好地执行，有时会影响车辆发动机，或者由于事故或使用年限已过而继续修复，有时问题会变得更严重。这就是响应性维护，其支出通常较大。

“因此政府的政策是定期对国家车辆进行维护。”她补充道。

目前国有资产管理局管理的车辆类型多样，因为过去没有指定车辆类型，但现在有丰田、三菱等品牌。因为在购车时有若干标准：必须在东帝汶有官方经销商，必须有维修车间，必须有销售车辆配件的商店。

国有资产管理总局征收近200万美元收入

财政部通过国有资产管理总局（DJJPE）通过拍卖国有资产获得了近4200万？原文是“millaun 42”，但后文具体数字显示约192万美元。可能是笔误。根据后文，收入为1,922,970.03美元，即约192万美元。所以“millaun 42”应该是“42 million”但单位是分？实际是1.92百万。遵循原文数字。翻译：近200万美元。

国家资产与动产管理局局长埃德蒙多·比安科·达席尔瓦·苏亚雷斯表示，政府通过DJJPE对三类动产进行了拍卖：汽车、摩托车以及其他有经济价值或可出售的设备。

最近进行的B阶段拍卖，DJJPE拍卖了641辆汽车，成功售出321辆，未售出320辆。摩托车共2535辆，售出1735辆，未售出800辆。售出321辆汽车获得总额1,326,500美元。售出1735辆摩托车获得635,622.94美元。

DJJPE还拍卖了以下设备：发电机、木椅、冰箱（从部委征集）、8张柚木床（来自检察院）、国家车间的备件、水泵（从部委征集）。这些设备拍卖获得3,435美元。

“通过这次拍卖，我们共征收了1,922,970.03美元。拍卖活动于2023年11月进行，最终付款于2024年2月完成。”他说。

进入拍卖的车辆有丰田、三菱、福特、吉普和现代等品牌。国有资产管理总局已进行到第16B次拍卖。

根据财政领域政府成员的指示，一年内可对国家车辆进行最多四次拍卖。根据DJJPE的日程，2024年5月将启动下一次拍卖。因为还有重复车辆未售出，包括320辆汽车和800辆摩托车。该负责人说。

DJJPE进行国有资产拍卖的条件是，根据第15/2012号部长级条例，车辆使用年限超过6年或里程超过15万公里。摩托车使用年限超过4年。

“达到这种条件的车辆必须进入拍卖程序。因为其维护的经济价值已经很高。”他确认。

目前，DJJPE进行国有资产拍卖时注意到，公众对参与拍卖过程非常感兴趣，包括个人和企业，但个人主要对汽车感兴趣，申请者或参与者接近3000人。

记者：安东尼娅·古斯芒

编辑：朱莉娅·查塔里娜