跨大西洋分裂：美国能否重获欧洲信任？

作者：若阿金·沙维斯

几十年来，美国与欧洲之间的跨大西洋关系一直是二战后的国际秩序的支柱。这一伙伴关系通过北大西洋公约组织（NATO）制度化，并基于共同战略利益、自由民主价值观以及美国对欧洲大陆的安全保障而维系。冷战期间，欧洲得以实现政治与经济的稳定发展，因为美国在欧洲防务中扮演了重要角色。

然而，近年来，跨大西洋关系已进入一个深层次战略不确定的时期。现在的主要问题已不再是欧洲是否继续与美国合作，而是美国能否继续成为长期内可预测且可靠的安全伙伴。许多欧洲领导人开始感到，过度依赖美国的安全保障可能带来地缘政治脆弱性，尤其是在快速变化的国际环境中。

欧洲对美国信任的下降并非突然发生。这是过去十年间政策和战略分歧逐步积累的结果。2003年的伊拉克战争在欧洲盟友之间造成分裂，并加剧了对美国单边主义的担忧。随后，关于贸易政策、工业补贴以及北约责任分担的争端持续加剧了伙伴之间的紧张关系。

影响最深远的变化发生在唐纳德·特朗普的第二个任期。特朗普频繁批评欧洲成员国防务贡献不足。他还质疑北约第五条的可靠性，并鼓吹“美国优先”的言论，使欧洲领导人感到美国的安全保障可能随国内政治动态而改变。特朗普关于意图吞并格陵兰的争议性声明进一步加剧了欧洲对美国外交和战略方向的担忧。

对于欧洲领导人来说，问题不仅仅在于某一届政府。更大的问题是：美国的外交政策可能在每届政府之间发生剧烈变化。这种不可预测性削弱了欧洲对美国长期安全承诺的信任。

作为对这一不确定性的回应，欧洲加速了关于“战略自主”的辩论。这一概念主张欧洲在必要时应有能力保护自身利益。法国总统埃马纽埃尔·马克龙、德国总理弗里德里希·默茨以及英国首相基尔·斯塔默等领导人都推动减少对美国的战略依赖。

尽管如此，并非所有欧洲国家都持相同观点。东欧国家，尤其是波兰和波罗的海国家，仍然将美国军事存在视为难以替代的安全保障。面对俄罗斯的直接威胁，它们认为美国军事能力是地区威慑的关键要素。

欧洲减少战略脆弱性的努力并不代表反美立场。相反，这反映了在日益不可预测的国际环境中的战略审慎。正如各国试图通过经济供应链多样化来减少依赖一样，欧洲也在寻求多样化其安全架构。

乌克兰战争强化了北约的团结，但同时也暴露了欧洲军事能力的局限性。这场冲突表明，欧洲在后勤、战略运输、弹药生产、情报以及美国先进军事技术等领域仍然严重依赖美国支持。

因此，欧洲国家开始以前所未有的力度增加国防开支，这与俄乌战争前的时期形成鲜明对比。对国内军事工业和国防装备生产的投资成为许多欧洲政府的新优先事项。在2026年2月的慕尼黑安全会议上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩报告称，欧洲国防开支较俄罗斯入侵乌克兰前增加了近80%。她还表示，欧盟已动员近8000亿欧元的资金来加强欧洲大陆的防御能力。

此外，2025年北约成员国同意将主要国防开支从国内生产总值的2%提高到3.5%。这意味着北约成员国将额外拨出1.5%用于安全基础设施、技术和战略准备。这一决定反映了欧洲安全计算的重大转变，表明欧洲大陆现在正在为减少对美依赖的情景做准备。

与此同时，通过欧盟机制加强欧洲防务一体化的辩论也在升温。德国的“时代转折”政策、法国推动的战略自主以及欧洲国防工业倡议，都反映了长期的战略调整。

欧洲还开始组建军事联盟以开发先进武器系统。诸如“欧洲远程打击方案”（ELSA）等倡议旨在建立远程攻击导弹能力，以增强欧洲威慑力。同时，法国、德国、意大利、波兰和瑞典在弹道导弹防御和先进弹药方面的合作也在推进。这些举措表明欧洲在协调努力以现代化其军事能力。

这些战略变化可以通过国际关系理论视角来理解，特别是新现实主义或结构现实主义。该理论认为国际体系是一个无政府状态，没有上级权威来保障国家的安全。因此，每个国家都必须发展自身能力以确保生存和战略自主。

新现实主义视角有助于解释为什么欧洲现在大力投资国防和军事能力。根据这一观点，国际联盟固然重要，但盟友不能完全依赖他国的政治意愿，因为国家利益和战略优先事项会随时间变化。当今跨大西洋关系的演变恰恰反映了这一逻辑。

欧洲现在的政策通过以下具体措施体现：

• 扩大欧洲军事工业能力；
• 增加国家国防预算；
• 加强欧洲防务协调；
• 多样化安全伙伴关系；
• 开发欧洲制造的先进武器；
• 减少对美国主导的军事后勤网络的依赖。

这些措施的主要目标是战略韧性。欧洲领导人认识到，未来的美国政府可能更优先关注印太地区、专注于国内问题或采取更具交易性的联盟方式。因此，欧洲正在发展独立行动能力，以应对美国在欧洲大陆安全领域参与减少的情况。

然而，这并不意味着北约的崩溃。相反，北约可能演变为一个更平衡的联盟，其中欧洲成员国将承担更多欧洲大陆防务责任，而美国则将战略注意力更多地转向亚太地区。

现在的重要问题是：美国能否在未来重新赢得欧洲的信任？要重建这种信任，仅靠外交声明是不够的。盟友之间的信任将取决于长期的政策一致性、可预测性和制度信誉。

根据当代全球地缘政治演变，美国可能需要做以下事情来恢复欧洲的信任：第一，美国需要重申对北约的持久承诺，不受国内政治变化的影响。欧洲盟友需要得到保证，即美国的安全承诺不依赖于某一届政府或党派争端。

第二，美国必须将欧洲视为真正的战略伙伴，而非附属者。在贸易、技术和工业补贴方面的分歧需要通过尊重彼此利益的外交手段来处理。

第三，美国应认识到欧洲战略自主并非对跨大西洋联盟的威胁。相反，支持欧洲防御能力有助于建设更强大、更可持续的北约。

最后，信任可以通过在国际危机期间持续合作来重建。美国对欧洲安全威胁做出可预测且持久的回应，可以恢复其领导信誉。

跨大西洋联盟不会消失，但将转变为更平衡的关系。欧洲不再将美国的安全保障视为没有战略风险的永久物。

未来，跨大西洋联盟的维系将更少依赖旧有等级制度的恢复，更多依赖基于相互能力、分担责任和战略互惠的新平衡。在当今多极世界，能够存续的联盟不仅是拥有强大军事力量的联盟，更是能够在伙伴之间维持政治信任和制度可预测性的联盟。