东帝汶旅游业：可持续发展与重复错误之间抉择

东帝汶处在十字路口：旅游业面临关键抉择

作者：凯里蒂洛·平托

东帝汶独立已逾二十年，其新兴的旅游业正站在一个关键的十字路口。尽管2024年游客数量温和增长至约8万人次，较上年增加5%，但这一数字背后掩盖着更严重的结构性挑战，这些挑战威胁着该行业的可持续发展。

潜力未被充分利用，问题却日益凸显

东帝汶拥有洁净的海滩、充满活力的海洋生物、壮丽的山脉和丰富的文化遗产，被视为具有环保意识冒险者的特别目的地。以社区为基础的旅游倡议，特别是通过阿洛拉基金会和阿尔托岛当地企业家等组织支持当地手工艺的倡议，显示出旅游业如何在保护文化特性的同时推动经济包容性。

然而，这条充满希望的轨迹遭遇了持续存在的障碍。糟糕的公路网络、有限的连通性以及欠发达的住宿设施严重影响了可达性和游客体验。缺乏熟练劳动力进一步限制了服务质量，并阻碍了当地人充分把握旅游机遇。更令人担忧的是，构成东帝汶主要吸引力的独特生物多样性正面临来自无管制发展和不足保护措施日益增长的风险。

公平分配仍遥不可及

尽管政府宣称优先考虑社区参与，但利益并非总是公平分享。许多农村社区缺乏培训、资源和决策权力，引发了关于剥削和边缘化的担忧。此外，严重依赖石油收入为旅游项目融资，加上2035年财政枯竭的预测，对该行业的长期可行性提出了质疑。

第九届宪法政府未能在其前任发起的关键倡议基础上继续推进。阿陶罗岛可持续管理计划——通过第八届宪法政府期间的“USAID-全民旅游”项目推动——目前既未实施也未跟进。同样，通过公私合作伙伴关系将帝力港和基督像开发为未来旅游投资地点的预可行性研究也被放弃，没有提出替代方案。

基础设施发展缺乏远见

当前的基础设施发展方式显示出令人担忧的缺乏协调。公共工程部在基督像周边修建公路，却未与任何旅游总体规划对接，这就是脱节的例证。这些投资的指导标准是什么？哪些投资回报分析证明了支出的合理性？这些问题尚未得到回答，因为项目在缺乏全面规划的情况下推进。

可持续基础设施不仅对保护东帝汶的吸引力和确保未来经济回报至关重要，也是对人文和生态敏感性的尊重。当前的发展轨迹有风险将当地居民迁移，并破坏吸引游客的宝贵资源。

教育与能力建设存在差距

尽管一些私立高等教育机构设立了旅游与酒店管理系，但政府的国家就业战略未能将旅游业作为劳动力发展的优先部门。这一政策真空在第九届宪法政府任内持续存在，限制了东帝汶人有效参与这一新兴行业的机会。

2022年的劳动数据显示，澳大利亚季节性计划对酒店从业人员的需求很大，但东帝汶缺乏合格人员来填补这些职位——这错失了经济发展和技能转移的机会。

前进之路：七项关键建议

为确保东帝汶旅游业可持续且公平发展，作为公民社会的一部分，我们提出以下七项关键政策建议：

1. 加强社区参与决策：在主要旅游区建立社区旅游委员会或合作社，让当地人在规划和管理中拥有正式发言权。确保这些群体在国家级政策讨论中有代表。
2. 优先发展可持续基础设施：对所有基础设施项目进行严格的环境和社会影响评估。制定多年投资路线图，使用环保材料和设计改善旅游景点的可达性。
3. 投资教育与能力建设：与大学、非政府组织和国际合作伙伴合作，启动国家旅游劳动力发展计划，重点提供酒店、旅游管理和保护方面的专业培训。
4. 实施强有力的环境保护措施：加强敏感区域旅游活动的法规。为住宿和运营商引入可持续旅游认证，并对保护努力给予激励。
5. 利用技术进行精准营销：开展数字营销活动，突出东帝汶未受破坏的自然和文化真实性。首先，加速制定必要的法律框架，包括数据保护、消费者保护和电子商务法规。
6. 促进区域合作：与泰国、越南、印度尼西亚和澳大利亚建立伙伴关系，创建包含东帝汶的区域旅游套餐，通过联合营销和行程提升知名度。
7. 以公平为重点监测和评估政策：建立旅游影响评估框架，定期评估政策对社区、环境和经济的影响，包括社会公平和文化保护指标。

站在抉择的悬崖边

东帝汶现在面临一个关键决定：是走其他东南亚国家走过的路，让旅游业带来环境退化、文化商品化和社会不平等，还是开辟一条不同的道路——一条优先考虑社区福祉、环境保护和包容性增长的道路。

如果不采取有意识的努力解决这些问题，东帝汶就有可能重蹈邻国的覆辙。公民社会必须捍卫一种模式，确保利益惠及社区，保护国家独特的遗产，并建立一个提升而非削弱这个年轻国家独特性的旅游业。

今天做出的选择将决定旅游业能否成为东帝汶可持续发展的支柱，还是成为该地区又一个为短期利润而牺牲自然资源的篇章。(*)

2025年5月16日，帝力。

作者系独立专栏作家。

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