东帝汶在公共资源管理透明度和公众参与方面仍远未达标

公共文件难以查找、法律未经广泛磋商即通过、关于国家资助工程的可获取信息缺失，这些因素持续限制东帝汶的透明度和公众参与。La'o Hamutuk（拉奥哈穆图克）机构发布的2023年开放预算调查（OBS）数据显示，该国在公众参与指标上仅得11分（满分100），凸显公民在公共资源管理中的参与度极低。专家呼吁改变国家向民众问责和促进公民参与的方式。

尽管近年来取得了一些进展，建立了预算透明度门户网站、采掘业透明度倡议（EITI）平台以及《共和国日报》数字版，但东帝汶在公共资源管理方面仍远未达到令人满意的透明度和公众参与水平。

上述结论是在本周三（7月23日）由La'o Hamutuk在Chega国家中心举办的“东帝汶的透明度与公众参与：2023年开放预算调查（OBS）结果与开放政府伙伴关系（OGP）机遇”主题会议上提出的。该活动汇集了研究人员、学者和民间社会代表，讨论如何加强社会监督、扩大公民参与公共政策制定，并推动预算过程更加透明和包容。

在介绍中，La'o Hamutuk的研究员Marta da Silva（玛尔塔·达席尔瓦）解释说，尽管OBS 2023基于稍早收集的数据，但它仍是评估东帝汶当前在财政透明度和治理方面面临的挑战的重要工具。该研究基于三个标准分析了一百多个国家：预算信息透明度、公众参与以及议会和审计机构监督的有效性。

据Marta da Silva称，结果显示东帝汶在透明度方面仍低于被认为充足的水平。

“我们的言论自由在区域内排名最高，但透明度仍面临许多挑战。政府仍然没有公开所有信息、文件和公众需要的报告，”她说。

在预算透明度指标上，东帝汶得37分（满分100），低于全球平均水平（45分），远低于向公众提供充足信息所需的61分。在东南亚国家中，只有缅甸表现更差，而菲律宾在区域排名中领先。

而在预算编制中的公众参与指标上，东帝汶仅得7分，也低于全球平均水平（14分）。结果显示，该国在建立允许公民有效参与预算过程不同阶段的机制方面仍面临困难。

据Marta da Silva称，在结果验证过程中，东帝汶团队对最初给予该国的零分评级提出了异议。

“我们进行了大量讨论，因为民间社会曾提交过咨询意见和评估。我们不同意零分的评分，经过讨论后，结果被修改为7分，”她解释道。

数据还显示，在预算周期的几乎所有阶段，公众参与机会仍然很少。最高分出现在国民议会批准国家总预算期间（22分），其次是政府执行阶段（17分）和预算提案编制阶段（13分）。在审计阶段，东帝汶再次获得零分，原因是缺乏允许民间社会跟进监督报告的机制。

“另一个获得零分的指标是民间社会参与审计法院举办的辩论。该机构尚未定期邀请民间社会组织跟进或讨论其报告，”Marta da Silva补充道。

“我们需要要求开放数据”

在会议期间，Marta da Silva强调了采掘业透明度倡议（EITI）和资源正义网络（RJN）——前身为“公布你支付的款项”（PWYP）——在促进石油、天然气和矿产收入管理透明度方面的作用。她还呼吁加强公共信息的提供。

“重要的是，每个人都应要求并积极参与，促使政府提供开放数据。没有社会压力，很难有连贯的开放数据政策，”她说。

已确定的主要障碍包括：国家数字平台信息匮乏、文件仅以葡萄牙语和英语发布、预算文件语言过于技术化、民间社会在预算编制过程中参与度低，以及立法提案缺乏公众咨询。

作为例子，Marta da Silva指出了近期对收费税率法的修改。

“社会对这些修改提出了强烈批评，因为几乎没有公众咨询。很多时候，法律在没有充分向民众宣传的情况下就获得通过，这最终引发了担忧和困惑，”她说。

她认为，政府应以德顿语发布更多文件，推动更广泛的公众咨询，并从国家总预算编制之初就让民间社会参与进来。

透明度是民主的支柱

在同一会议上，和平大学（UNPAZ）法学院教师Armindo Moniz（阿明多·莫尼兹）主张，透明度和公众参与是任何民主国家的必要支柱。

这位学者表示，许多公民仍将官员视为不应质疑的权威人物，这种观点与民主原则不相容。

“在一个民主国家，政府并不高于公民。官员由人民选出，并利用公共资源获得报酬来服务民众。因此，他们所有的决定都应该是透明的，”他说。

Armindo Moniz还批评了多项公共工程缺乏可获取的信息。

“我们每天经过的建筑工地，没有任何标牌显示预算、工期或其他基本信息。公民有权知道公共资金是如何使用的，”他说。

这位教师还认为，机构监督机制的削弱令人担忧，并主张民间社会在监督公共决策方面发挥更积极的作用。他举例提到了民间社会组织和学生动员，促使了终身养老金法的废除以及国家警察学员招募程序的修改。

他认为，东帝汶仍存在三个限制公众参与的因素：政治家长制文化，使许多公民不敢质疑官员；认为领导人不可触碰的观念；以及官方文件主要使用葡萄牙语，阻碍了大部分民众的理解。

据Armindo Moniz称，许多法律草案仍在缺乏足够学术研究或有效公众咨询的情况下起草，这降低了立法质量，并增加了利益冲突的风险。

“在现代民主中，信息不再是特权，而是公民的权利，”他说。

这位学者还呼吁加强开放数据政策，并在官方文件中使用更易理解的语言。

“当法律以大多数民众不掌握的语言发布时，参与几乎不可能，”他强调。

在会议期间，与会者主张加强透明度、问责制和公民参与，作为负责任管理公共资源和巩固东帝汶民主的必要条件。该国加入开放政府伙伴关系（OGP）被视为加强政府、民间社会、私营部门和国际伙伴之间对话的机遇。

《勤奋报》（O Diligente）试图联系财政部总司长José Alexandre Carvalho（若泽·亚历山大·卡瓦略），以了解政府正在准备哪些措施来加强财政透明度并促进公众参与2027年国家总预算（OGE）的编制。然而，截至本期截稿，未能获得回应，因为该负责人正忙于下一份预算的准备工作。

世界银行主张加快改革

会议期间提出的担忧与世界银行的结论一致，该机构一直警告需要加快公共财政管理改革。

在2025年2月发布的《东帝汶经济报告：从资源到成果》中，该机构认为该国正面临一个决定性时刻，因为其严重依赖石油收入，且需要更有效地利用公共资源。为此，报告建议加强透明度、问责制和公民参与，作为可持续经济增长的支柱。

主要建议包括深化公共财政管理改革、改进公共采购流程、加强公共投资管理以及更有效地监督预算执行。世界银行还强调了财政部、国民议会、监督机构和民间社会组织在监督公共政策方面的重要作用。

报告补充说，石油基金仍是东帝汶财政稳定的主要基础，但警告说，公共财政的可持续性将取决于改革的持续性和公共支出使用的更高效率。