东帝汶公共支出管理：效率与挑战

东帝汶是东南亚最年轻的国家之一，历史复杂，在管理公共财政方面面临重大挑战。在东帝汶，公共资金管理成为一个关键话题，重点关注问责制、透明度、公平和效率等核心问题。公民要求官员成为国家预算的负责任管理者，特别是考虑到国家依赖石油收入。大哥沙纳纳·古斯芒也反复呼吁监督支出和评估公共项目的影响，以确保资金有效使用，造福所有公民。

 

众所周知，该国的经济格局很大程度上由石油和天然气收入塑造，这对公共支出管理有影响。尽管如此，随着国家开始发展，公共支出管理的效率仍然是决定其长期成功的关键因素。一方面，石油和天然气基金收入是过去和现在促进发展的唯一收入来源。另一方面，该国面临各种风险，例如：第一，全球石油市场不稳定，受地缘政治紧张局势、供需变化和经济周期影响，使预算规划复杂化。当油价下跌时，政府可能面临重大缺口，导致在教育和医疗保健等基本服务上紧急削减。这类被动措施常常阻碍长期规划，并损害公共支出的有效性。第二，产量下降：当石油产量减少时，东帝汶面临收入流减少，威胁财政可持续性。如果没有其他收入来源，该国仍然容易受到外部冲击，需要采取积极主动的方法来开发新的经济途径。

 

预算分配与执行：实施中的差距。东帝汶的国家预算持续增长，2023年超过20亿美元。然而，实际预算执行滞后。根据2022年国家年度预算报告，政府仅执行了当年计划预算的大约85%，而2024年截至本月，总体执行率低于70%。执行不足导致基本公共服务和基础设施项目延迟。资金拨付不及时和官僚效率低下被认为是这些延迟的主要原因。此外，世界银行报告称，东帝汶的基础设施公共投资效率不高，项目往往超出初始成本和工期。例如，项目实施存在延迟，项目未按合同时间表完成，并且包含无明确理由的附加项，为不必要的支出和通胀提供了空间。

 

过度依赖石油基金：可持续性担忧。石油基金是东帝汶经济的主要支柱，贡献了政府收入的98%以上。截至2023年中，该基金已达到约180亿美元。然而，专家警告称，东帝汶对石油收入的依赖长期不可持续。国际货币基金组织（IMF）已建议经济多元化以减少这种依赖。从石油基金中过度提取也令人担忧。政府2022年的提取额超过了可持续支出限额近5亿美元，引发了对该基金长期可行性的警示。IMF估计，如果管理不当，该基金可能在二十年内耗尽，对未来公共支出产生重大影响。

 

机构能力：公共财务管理中的挑战。东帝汶面临的主要挑战之一是公共机构有效管理财务的能力有限。根据亚洲开发银行（ADB）2022年的一项研究，该国的公共财务管理体系虽然有所改进，但在采购、项目管理和财务报告方面仍存在效率低下问题。很大一部分公共部门雇员缺乏现代财务管理实践的充分培训，限制了他们有效执行和监控预算的能力。政府解决这一问题的努力包括正在进行的“公共财务管理改革与加强计划”。该计划已经带来了更好的预算规划流程，但专家认为还需要更多努力来提升人力资本并进一步合理化公共财务管理。

 

公共部门改革：迈向更高效率的步骤。东帝汶每年实施多项改革，旨在提高公共支出效率。公共财务管理改革计划（2020-2025年）就是其中一项举措，重点在于提高预算透明度、采购流程和财务问责制。根据财政部2023年中期报告，这些改革已经带来了更好的财务报告和更严格的审计标准。然而，挑战依然存在。透明国际2022年的一份报告指出，腐败和采购效率低下的问题仍然存在，特别是在大型基础设施项目的招标中。报告强调需要更严格地执行反腐败法律，并提高政府合同的透明度，以增强公众信任。

 

社会与基础设施投资：增长潜力。在教育、医疗和基础设施等关键领域的公共支出对东帝汶的发展至关重要。2023年，政府将预算的35%分配给社会领域，包括医疗和教育，根据财政部的官方数据。然而，世界银行2022年关于东帝汶社会领域支出的报告显示，效率低下问题，例如项目资金不足和服务交付差，阻碍了这些领域的进展。例如，尽管政府承诺改善教育，但东帝汶的识字率截至2022年仍然较低。同样，医疗服务结果也不理想，孕产妇死亡率为每10万活产142例，营养不良率为47%，在东南亚地区偏高。

 

透明度与问责制：提升公众信任。提高公共支出效率的一个关键方面是确保透明度和问责制。东帝汶通过建立反腐败委员会（CAC）并改善公众对财务数据的获取，在这方面取得了进展。几年前，政府推出了在线预算透明度门户网站，使公民能够实时跟踪政府支出。这一举措受到民间社会团体和发展伙伴的赞扬，因为它促进了问责制。然而，国际预算伙伴关系2022年的一份报告将东帝汶在其公开预算调查中排名第52位（共120个国家）。报告强调，需要更多公众参与预算过程以及议会加强监督，以进一步改善财务问责制。

 

因此，为改善公共支出管理、应对融资挑战，并避免“人民资金管理良好”的空谈和公共支出低效的做法，以下策略也可以成为选项：

1. 经济多元化：通过发展农业、旅游业和制造业等其他部门减少对石油收入的依赖，可以创造更具韧性的经济。通过多元化收入来源，政府可以减轻与油价波动相关的风险。
2. 扩大税基：实施鼓励正规就业和支持小企业发展的政策可以扩大税基。改善教育和职业培训的获取可以帮助个人从非正规就业过渡到正规就业，从而增加政府收入。
3. 加强税收征管机制：通过培训和技术投资提高税收征管机构的能力可以提高效率。简化行政程序和减少官僚障碍可以带来更好的收入征收和管理。
4. 长期预算规划：建立长期预算规划框架可以帮助政府更有效地分配资源。通过优先投资于基础设施和社会服务等关键领域，确保持续发展并改善公共福利。

 

结论：前进之路。有限的融资来源与公共支出管理效率之间的相互作用对东帝汶的未来至关重要。通过战略经济多元化、加强税收征管和有效资源分配来解决这些根本性挑战，政府可以改善公共支出管理。最终，这些努力将带来更可持续的经济增长和更好的公共服务，为所有东帝汶公民开辟繁荣的未来。解决国家对石油基金的过度依赖、提高机构能力以及推进公共部门改革，是建设更可持续、更高效的公共财政体系的关键步骤。为了实现这一目标，东帝汶需要专注于经济多元化、加强公共财务管理体系以及投资于人力资本发展。这样，政府可以确保公共资金有效用于支持国家的长期发展目标，并提高公民的生活质量。

 

不要只是空洞地呼吁“人民资金管理良好”，也要从现在和未来避免公共支出低效的做法。