DONGDIWEN BRIEF
塞莱斯蒂诺·古斯芒·佩雷拉，拉奥哈穆图克研究员
石油价格、海运和国际供应链的不稳定，直接冲击那些严重依赖进口的国家，尤其是在亚洲，因为该地区（包括东帝汶）的石油需求高度依赖霍尔木兹海峡。这一局面暴露了一种结构性脆弱性——多年来，对柴油、进口食品和石油基金的过度依赖，一直未得到足够重视。
当前的全球危机不仅是暂时性问题，更是东帝汶深刻反思国家发展方向、未来政治与经济优先事项的重要契机。
拉奥哈穆图克承认，面对全球风险加剧，政府和国民议会有责任采取必要的紧急措施，保护人民和国家稳定。但短期应对必须伴随结构性改革，以降低东帝汶未来对能源、粮食和经济危机的脆弱性。
目前，东帝汶经济高度依赖燃料、食品和其他消费品的进口。当全球市场石油价格上涨或国际供应链中断时，电力、交通、商品价格和生活成本会直接受到冲击。
这一局面表明，东帝汶尚未拥有强大的能源和粮食主权。石油出口收入被用于支撑进口和消费，而国内生产基础尚不足以抵御全球危机。
现实是，东帝汶电力公司（EDTL）几乎100%依赖化石燃料发电，2023年EDTL在燃料上花费了1.07亿美元，2024年则为1.12亿美元（2025年的信息、数据和报告尚未公布）。每年都要支付高昂的柴油进口费用。另一方面，消费者价格指数（CPI）报告指出，本地粮食生产仍不足以满足国内需求，大部分消费需求仍依赖进口。这些数据表明，能源和粮食脆弱性并非理论风险，而是需要战略性和可持续应对的结构性现实。
这种依赖性不仅是技术和预算层面的问题，更关乎一种发展模式——多年来一直优先考虑消费、进口和那些未能强化本地生产与生产性经济的基础设施。
当前的危机也表明，经济脆弱性可能转化为国家安全问题。依赖外部的粮食和燃料的国家，始终容易受到全球不稳定和外部压力的影响。
尽管东帝汶多数人口以农业为生，但全国农业生产力仍然低下。农民面临缺乏适当灌溉、储存困难以及技术支持不足等挑战。
与此同时，本地价值链薄弱。生产者在加工、包装和市场准入方面常常遇到困难，这使得本地产品难以与进口商品竞争。
这一现实之所以重要，是因为粮食安全不仅关乎市场上的粮食供应，更关乎一个国家及其人民以可持续方式生产、分配并维持自身的能力——即粮食主权。
东帝汶需要建立一个连接本地生产与本地市场的国家粮食体系，包括政府采购计划（购买本地产品）、学校、医院和旅游部门。当国家优先考虑本地生产者时，本地生产可以增加农村家庭收入，减少进口并强化国家经济。
气候变化加剧了东帝汶的脆弱性。干旱、洪水、不可预测的降雨、水土流失和水资源短缺，直接影响农业生产和农村社区的生计。
因此，粮食和能源主权必须与环境可持续性相结合。生态农业、水土保持、植树造林和社区气候韧性，对于发展未来的可持续生产至关重要。
对进口柴油的严重依赖使东帝汶容易受到石油价格和全球危机的影响。因此，可再生能源必须成为国家战略优先事项。
太阳能、农村微电网和能源效率有助于减少对进口燃料的依赖，长期降低成本，并扩大全国电力供应。
向可再生能源的转型需要数年时间。但每一年度预算都可以开始逐步投资，引导东帝汶走向可持续的能源主权。
东帝汶可以利用当前的全球危机反思国家发展模式。多年来，国家经济严重依赖石油收入、进口和消费性支出——其中部分支出缺乏投资方向。
从拉奥哈穆图克的角度看，有限的石油资源出口收入必须谨慎使用，以建设国家生产能力，而非维持对进口和消费的依赖。因此，临时性资源必须审慎使用，为未来世代准备可持续的经济。
东帝汶需要将发展方向转向生产性经济，重视农业、渔业和农工业，并通过合作社、本地中小微企业来实现。
东帝汶青年对国家经济主权扮演着重要角色。但当前的教育体系尚未充分培养青年参与本地生产、可再生能源、农工业和创业精神。
大学和研究所应成为创新和应用研究中心，帮助解决东帝汶的实际问题。青年应获得并抓住农业、食品加工、技术以及推广本地产品进入市场的具体机会。
思维转变同样重要。东帝汶需要逐步从依赖和消费文化转向生产力、可持续性和社会团结文化。
国家总预算（OJE）必须成为降低国家脆弱性的战略工具。应对全球危机的紧急措施在短期内是必要的，但这些措施必须透明、临时且与长期结构性改革相联系。
如果OJE继续优先考虑进口和消费，对化石能源、进口及相关需求的依赖将持续。但如果OJE投资于适当灌溉、粮食储存、可再生能源、水资源保护、医疗、技术教育、农工业和生产性农村基础设施，当前的危机就可能成为加强国家经济主权的机遇。
因此，修正案OJE可以开启关于当前形势的辩论，而2027年OJE及后续财政规划必须将东帝汶对全球能源和粮食危机的脆弱性视为国家战略优先事项。政府和国民议会需要讨论并通过具体措施，以减少对柴油和进口食品的依赖。
后续预算必须明确展示向可再生能源、本地生产、灌溉、粮食储存、从本地生产者的政府采购、农村农工业、可持续渔业、技术教育和各市生产性基础设施迈进的步骤。
预算规划还需要包含监督和评估机制，以衡量公共支出如何帮助降低国家脆弱性。这很重要，以确保预算不仅应对危机，还通过建设生产能力、粮食主权、能源主权和国家经济韧性来预防未来危机的影响。
当前的全球能源和粮食危机揭示了一个重要事实：东帝汶尚未拥有强大的经济主权。对柴油、进口食品和石油基金的依赖使国家容易受到国际不稳定的影响。
但这场危机也可以成为东帝汶重新定义发展方向的契机，走向一个更加主权、可持续、生产性和有韧性的模式。
有效应对国家脆弱性，不仅仅是增加进口或临时应对危机。有效应对是建设生产、养活、维持和为后代准备可持续未来的能力。
这种脆弱性必须成为预算辩论和国家规划的永久组成部分，尤其在2027年OJE及后续预算中。如果东帝汶希望有尊严和安全地面对全球危机，就必须从现在开始投资于经济主权、可再生能源和可持续养活人民及子孙后代的本地生产。
更多详细参考、信息和数据可从拉奥哈穆图克的提交材料（https://www.laohamutuk.org/econ/OGE26/OR/260521LHsub%20OGE%20retifikativu%202026.pdf）及相关资料获取。
来源：TATOLI 国家通讯社。本站保留原文入口，方便读者交叉核验。
