经济学家：东帝汶独立24年，民主进步与经济挑战并存

帝力，2026年5月18日（塔托利）–在东帝汶恢复独立24周年之际，经济学家鲁伊·戈麦斯指出，这个国家已从冲突时期成功转变为和平民主的国家。但在这些进步中，仍有许多挑战需要解决，以确保可持续的经济未来。

在鲁伊·戈麦斯看来，东帝汶过去二十多年的道路并不容易。从一个曾遭受暴力与破坏的国家，如今成功建立了民主机构，并在民主停滞的地区保持了政治稳定。

“这种情况与东盟其他国家截然不同。今天，我们看到一个比东南亚国家更活跃、更自由的民主，而该地区以民主停滞为特点。公民参与度超过70%的选民投票率。东帝汶在新闻自由方面在该地区名列前茅。”这位前财政部长通过电话告诉塔托利。

据他所说，经过多年外交努力取得的进步使东帝汶成功成为东盟正式成员，这将为加强该国在区域集团中的经济和政治身份开辟道路。

在卫生领域，在合作伙伴的帮助下，东帝汶成功消除了疟疾、小儿麻痹症和母婴破伤风。目前，该国拥有超过1200名医生，平均预期寿命已接近70岁。

与此同时，98%的家庭已用上电力。道路、港口、机场和学校在各市县持续建设，大部分得到自2005年设立的石油基金的支持。

这位经济学家表示，尽管东帝汶可以为其民主成就和得到国际赞誉的和平建设感到自豪，但从经济角度看，该国需要更有效地管理其有限的财政资源，以建立一个公平、包容和自给自足的经济。政界人士需要寻找替代方案来解决过去二十年来很少受到关注的重大挑战。

他认为，东帝汶需要制定连贯的政策，而不仅仅是选举视角的辞藻。

他提醒说，去年世界银行的经济报告（2025年）显示，2013年至2023年间，公共支出平均占国内生产总值（GDP）的85%，而年均经济增长率仅为1.3%，这一增长率低于东南亚地区平均水平。

以这样小的平均增长率，东帝汶需要53年才能将GDP翻一番。

国际货币基金组织（IMF）估计，东帝汶的财政乘数历来较小，仅为0.1至0.2。也就是说，政府每花费1美元，仅产生10到20美分的本地经济活动。

他说，这一低乘数之所以发生，是因为公共支出的进口含量非常高。政府资金没有刺激本地产业，而是迅速流出国外，用于支付进口消费品、燃料和外国建筑材料。

要达到5%的平均增长率，他认为东帝汶必须从对石油基金的结构性依赖中积极转型。高增长只有通过结构性转型才能实现，而不是仅仅依靠简单的资源开采。

为实现这种高速的经济扩张，他建议该国必须配合具体的系统性改革。这些系统性改革包括：停止使用石油基金来补贴公共工资——这种做法的长期累积效应明显——以及政府的日常经常性支出；将资本提取专门重新分配用于高乘数效应的投资项目，如可再生能源网络、商业渔港和现代化数字连接；改善公共财政管理，以加速执行缓慢和延误的情况。

关于仍然薄弱的人力资本，鲁伊·戈麦斯表示，要达到5%的增长目标，东帝汶的全要素生产率必须提高到亚洲国家平均水平的两倍。“为此，需要增加瞄准医疗保健的财政支出，以降低高达47%的儿童发育迟缓率，这从根本上限制了劳动力的长期能力。”

他想提醒当局，资本密集型基础设施往往优先于基层社会服务，如医疗保健。

“东帝汶拥有亚太地区最年轻的人口，这并非新闻。但正规教育和职业培训体系未能提供私营部门所需的具体技术技能，导致青年就业不足率非常高。”他强调。

他指出，当局认为要吸收劳动力，必须在公共部门创造就业岗位。在他看来，这在财政上不可持续，并将加速东帝汶陷入财政陷阱。

“必须缩小农村和城市地区之间持续存在的社会差距。最新的商业活动调查显示，东帝汶98%的GDP发生在首都帝力。这是因为大型基础设施项目和公共服务集中在首都。”

与此同时，农村地区仍然面临高绝对贫困率。尽管公共支出平均超过GDP的85%，但约42%的东帝汶人口仍生活在国家贫困线以下。

他说，东帝汶的多维贫困率在东南亚仍然最高，为45.8%。现有的社会保护计划减贫效果非常微小。“母亲津贴”计划仅将贫困率降低了0.9个百分点；退伍军人计划消耗了GDP的5%，但仅使贫困率降低了2.6个百分点。

因此，迫切需要将公共支出重新引导到高影响领域，并重新设计针对最贫困家庭的社会保护措施。由于人力资本薄弱，私营活动也薄弱。公共支出平均占GDP的85%表明，经济仅仅由公共投资推动。

他说，这压制了独立商业活动，并使经济在国家资金发生变化时变得脆弱。

尽管潜力巨大，但东帝汶在农业上投资不足，未能加强粮食安全。该国仍然进口超过一半的粮食和消费品，从而错失了发展国内制造业的重要机会。

投资环境困难，例如监管障碍、官僚效率低下以及缺乏功能性和现代化的土地登记系统，使得外国直接投资难以进入东帝汶。

此外，持续的土地纠纷通过阻碍国家土地登记程序以及缺乏安全的土地所有权和权利，对获取银行贷款和信贷至关重要。因此，需要扩大国内信贷；目前私营部门信贷仅占GDP的28.9%，与东盟国家相比非常低。

至于像“鹈鹕天堂”这样的大型投资项目，经历了漫长而停滞的过程，这显示东帝汶对外国投资者来说不是一个安全的地方。

历史数据证实，尽管石油基金资助的公共支出超过85%，但经济增长有限，减贫幅度也很小，且生产多样化极其困难。“随着巴尤-翁丹油田关闭以及‘大日出’的不确定性，是时候让执政者彻底改变投资政策了——过去二十年很少关注这些政策，以阻止国家陷入财政陷阱。”他断言。

他还指出，东帝汶要实现发展转型，公共部门不能成为就业的源泉。将石油基金的提取限制在可持续收入水平。改革“补贴文化”，减少非定向转移。

加强国内收入征管，以减少对石油基金的依赖。尽管有关于采购和公共合同的新法令，仍需关注效率问题——采购流程中存在巨大差距（54%），这为腐败和各种低效打开了空间。

他建议与区域商品协会合作，扩大特种咖啡的生产力并改善价值链加工以用于出口，并在冒险旅游、文化遗产和生态旅游网络中建立国际营销渠道。“把我们的东盟成员身份视为具有约束力的国内改革平台，而不仅仅是外交标志。”他说道。

关于公共支出与非石油GDP（国内自产）的关系，这对东帝汶来说是一个关键的经济障碍。公共支出是非石油经济增长的主要动力，但产生了非常低的财政乘数。因为，据他说，国内私营部门仍然薄弱，国家支出直接决定了非石油经济是扩张还是收缩。

他总结说，24年了，东帝汶人仍然“在睡觉，只是做梦”，因为他们对财政资金（即石油基金）感到过于舒适。

记者：阿明达·丰塞卡

编辑：玛丽亚·奥克西利亚多拉