提高透明度和公众参与，预算过程进步才有可能

从2020年到2022年，东帝汶在透明度指标上未能展现出显著变化——这些指标涉及政府预算决策：需要征收的税率、应提供的服务、作为偿付义务的贷款等。这些问题对整个社会产生重要影响。当政府通过公众能理解、获取的语言渠道提供信息并更新政策，以确保公共资金真正用于人民利益时。

尚未展现改善透明度的坚定承诺

《开放预算调查——OBS 2023》是一项独立调查，每两年进行一次，对包括东帝汶在内的125个国家进行全球比较评估。2024年5月29日，国际预算伙伴关系（International Budget Partnership – IBP）发布了2023年《开放预算调查》的结果，该调查评估了第八届政府管理的2023年国家预算的准备过程直至执行和监督阶段。

总体而言，全球透明度得分上升了24%，而东帝汶的透明度排名比上次调查（2020年）下降了19个点，几乎与十多年前的2012年水平相当。这一情况需要东帝汶政府高度重视，因为多年来政府一再承诺通过预算规划到执行来有效改善透明度体系，以确保所有与公共支出相关的信息对公众公开。

尽管如此，在审计得分上有了一些变化，比两年前提高了12个点，达到68分（满分100），这一得分相对优于印度尼西亚和马来西亚。此外，公众参与得分比此前提高了4个点，达到11分，表明政府开始改进并在某些预算过程中为公众提供空间，但这一得分仍低于亚洲一些国家。

尽管政府采取了一些举措来促进透明度提升，但政府本身尚未对改善透明度做出坚定承诺，这从2022年以来就可以看出，当时政府在法律框架调整上反复无常，提出预算框架法，最终又修改为第15/2023号《预算与财务管理法》，取消了重大规划选择法。这关闭了公众和国民议会讨论优先事项和方案的机会，而这些讨论本可帮助政府每年准备国家预算提案，政府自身也无法就长期计划进行讨论。

OBS 2023 对东帝汶的指标

透明度

透明度得分衡量公众获取政府如何筹集和使用公共资源信息的可及性。对相关过程的调查主要考察在线可获得性、及时性以及八份重要国家预算文件中的详细和全面信息。

今年，尽管东帝汶政府成功在线及时发布了2023年国家预算的预算前声明和2022年国家预算的年中报告，但这些文件未能提供详细完整的信息，其他文件如年终报告、季度报告、公民预算和国家预算提案也缺乏细节。因此，东帝汶仅得37分。

公众参与

公众参与得分评估预算过程各阶段（制定、批准、执行和监督）中公众参与的机会。东帝汶的公众参与得分为11分，仍然低于菲律宾、马来西亚、泰国、印度尼西亚和越南。

预算监督

监督过程衡量的是立法者及审计机构在预算过程中进行控制和监督、确保问责制的职能。东帝汶得分为67分，比2021年OBS报告提高了6分，属于充分水平。

东帝汶需要落实的建议

政府需确保预算信息详细、完整，与基于项目的预算保持一致，并确保这些信息易于获取和及时发布，特别是国家预算文件中的季度报告、年中报告和年终报告，以及在透明度门户网站上发布的所有信息。

基于公众参与得分的结果，建议政府扩大从制定到执行阶段的预算机制，纳入民间社会组织、媒体和公众的参与，同时考虑包容性议题，确保所有公民都能及时了解和跟踪整个过程。

还建议国民议会为公众和民间社会组织提供机会，在批准政府提案前发表分析和观点，包括确保这些听证会对媒体开放。此外，也应为公众和民间社会组织提供机会，在审计报告讨论过程中进行监督。

我们鼓励监督机构对预算执行和审计报告进行审查，并公布审查过程中发现的信息。因为当政府努力提高OBS透明度得分时，能够帮助所有公民支持政府努力防止或使东帝汶远离财政困境，详见我们公开信中的详细信息，链接如下：https://www.laohamutuk.org/econ/trans/OBS23/240612KartaAbertaLH-OBS2023.pdf。

最后，我们建议政府考虑东帝汶面临的赤字，削减不必要的开支，并调整持续高企的国家支出比例，聚焦于人民生活和国内经济的现实问题。有关OBS 2024的更多信息，请访问：https://internationalbudget.org/open-budget-survey，并可获取OBS 2023关于东帝汶的报告：https://www.laohamutuk.org/DVD/2024/open-budget-survey-timor-leste-2023-en.pdf，问卷：
https://www.laohamutuk.org/DVD/2024/OBS%20questionnaire%20timor-leste-202405131333.pdf。