东帝汶首条海底电缆投入运营，能否惠及民众仍存疑

近三年前，《Diligente》报道了一个互联网速度极慢的国家，许多用户讽刺地说：“互联网安息吧”。如今，首条国际海底电缆已投入运营。但尚不清楚这是否足以让互联网更快、更易获取并惠及所有东帝汶人。

对于成千上万的东帝汶人来说，流畅地打开网课、发送大文件或进行视频通话仍然是一项日常挑战。多年来，互联网速度缓慢和流量费用高昂一直制约着学生、企业和公共服务。

《Diligente》也反映了该国面临的困难。由于上传速度极慢，在YouTube上发布一个约一小时的视频可能需要三到四个小时。

正是为了应对这一挑战，东帝汶于本周二启动了其首条国际海底光纤电缆的商业运营，这条基础设施被视为该国数字未来的战略资产。直接连接澳大利亚标志着数十年来几乎完全依赖卫星和无线电连接的时代结束，这些连接曾限制了互联网速度、增加了成本并使服务更容易出现故障。

然而，电缆的投入运营并不意味着消费者立即就能支付更少的互联网费用。价格的降低将取决于电信运营商执行的商业条件、市场竞争以及将服务分发到最终用户的网络扩展情况。

在位于帝力贝博努克登陆站举行的启动仪式上，总理沙纳纳·古斯芒表示，这项投资只有为民众带来切实利益才有意义。

“这项基础设施只有改善学生、教师、卫生专业人员、农民、小企业以及所有东帝汶人的生活，才有意义。”

该项目由国有企业东帝汶电缆公司（CTL, E.P.）管理，并纳入《2011-2030年战略发展计划》，该计划将电信与公路、港口、机场、能源和供水并列为经济增长的关键基础设施。

海底电缆于2024年6月抵达东帝汶，经过一年多安装和测试后，现已投入商业运营。据联合国贸发会议称，该基础设施可增强国际连接性，并应对该国数字发展的主要障碍之一：互联网速度慢和服务费用高。

尽管期望很高，但专家和用户提醒，只有当更快的互联网也转化为更实惠的价格和更广泛的覆盖范围时，投资的真正影响才能显现，尤其是在农村地区，那里成千上万的家庭仍无法正常上网。

更快的电缆本身并不意味着更便宜的互联网

尽管海底电缆投入运营代表了东帝汶电信的历史性进步，但新基础设施不会直接向家庭、企业或机构提供互联网。

负责管理该系统的国有企业东帝汶电缆公司（CTL, E.P.）将作为批发运营商运营。也就是说，它将向电信运营商和互联网服务提供商出售国际带宽，然后由后者负责向最终消费者提供服务。

实际上，像Timor Telecom、Telemor、Telkomcel等持牌运营商将决定如何将这种新带宽反映在服务和客户价格上。

正是出于这个原因，在启动仪式上，交通和通信部长米格尔·马内特洛承认，互联网成本的降低不仅仅取决于海底电缆的存在。

据这位部长称，政府计划与运营商对话，以鼓励降价，使民众更容易获得互联网接入。然而，他承认这一进展同样取决于市场竞争和每家公司的商业选择。

为鼓励使用新基础设施，政府宣布对CTL向运营商和互联网服务提供商出售的国际带宽价格给予50%的折扣，该措施有效期至2026年8月31日。

项目总投资约4200万美元，其中约3900万美元用于建设海底电缆。

据交通和通信部长米格尔·马内特洛称，新连接拥有约13.5太比特/秒的容量，远远超过该国目前约40吉比特/秒的需求，这将能够应对未来几年互联网使用的增长。

沙纳纳·古斯芒认为，该基础设施可以推动经济多元化，吸引私人投资，并在技术和数字服务领域创造新机遇。

尽管如此，政府首脑强调，海底电缆本身并不能解决国家发展的挑战。“不能只指望国家创造就业。每个公民也需要思考如何为东帝汶的发展做出贡献。”

据沙纳纳·古斯芒称，这项投资成功还取决于技术人员的培训以及国家管理和开发这一新基础设施的能力。

更多机遇，但也面临新挑战

更快的互联网连接可以为东帝汶创造新机遇。然而，连接性越强，与数字安全相关的挑战也越大。

政府承认，网络容量的增加不仅可能促进知识获取、公共服务和数字业务，也可能被涉及网络诈骗、网络攻击和其他形式跨国犯罪的犯罪网络所利用。

近几个月来，东帝汶当局拘留了多名涉嫌参与网络诈骗和非法在线赌博平台网络的外国公民，这些案件再次将网络安全置于公共辩论的中心。

面对这种情况，政府表示正在加强安全、司法和监管机构之间的合作，同时准备修改立法，以加强打击网络犯罪和保护个人数据。

基础设施本身的安全也被视为国家优先事项。由于这是东帝汶通往互联网的主要国际连接，任何中断、技术故障或对海底电缆的攻击都可能影响全国各地的公共服务、企业和成千上万的用户。

除了通过达尔文市连接东帝汶与澳大利亚，新基础设施还使该国更接近亚太地区的主要数字网络。政府相信，这一连接可以促进东帝汶在东盟的经济和体制一体化，为投资、贸易和区域合作打开新机遇。

据总理称，现在的目标是通过建立新的国际连接来加强国家网络的韧性，包括未来与印度尼西亚及该地区其他基础设施的互联。

合作伙伴认为真正的挑战现在才开始

尽管基础设施竣工标志着该国的一个里程碑，但参与该项目的国际合作伙伴强调，最困难的阶段可能现在才开始：将已安装的容量转化为民众的切实利益。

澳大利亚公司Vocus海底网络团队负责人西蒙·哈里斯认为，东帝汶终于拥有了一个融入该地区主要网络的高速国际连接。然而，他认为投资成功将取决于国有企业东帝汶电缆公司（CTL, E.P.）可持续管理基础设施并发展其商业活动的能力。

据哈里斯称，Vocus将继续向CTL提供技术支持，包括网络运营、团队培训以及新国际服务的开发。

澳大利亚驻东帝汶大使凯特琳·威尔逊也认为，海底电缆“代表着东帝汶数字经济发展的重要一步”。

这位外交官回顾说，澳大利亚通过澳大利亚太平洋基础设施融资基金（AIFFP）为该项目提供了技术支持，合作内容包括工程研究、电缆路线确定、采购流程以及地面站准备。

“现在的挑战是确保这一基础设施的好处真正惠及全国各地的家庭、企业、学校和公共服务，而不仅仅是主要城市中心，”凯特琳·威尔逊警告说。

光纤的承诺只有在到达人们手中时才会产生差异

尽管海底电缆投入运营，但许多东帝汶人的现实仍然是连接缓慢、覆盖有限且价格高昂。

根据洛伊研究所2024年的数据，只有44.3%的东帝汶人口能够使用互联网。移动网络平均速度为4.85 Mbps，固定宽带平均速度为6.10 Mbps，远低于该地区其他国家，如新加坡（平均速度超过396 Mbps）或泰国（约262 Mbps）。

除了缓慢和不可靠，互联网仍然昂贵。在一个许多人每天生活费仅略高于2美元的国家，上网费用可能高达每日1美元，使东帝汶成为世界上互联网服务最慢、最昂贵的国家之一。

根据世界银行基于国际电信联盟（ITU）统计数据的最新数据，2024年，几乎所有有数据的东盟国家中，互联网使用率都超过了一半人口。比例从老挝的66%到马来西亚的98%不等。不过，世界银行没有提供东帝汶和缅甸2024年的数据。

在东帝汶，最新的国内数据来自亚洲基金会进行的“Tatoli! 2025”调查。该研究得出结论，51%的受访者使用互联网，但揭示了严重的接入不平等。76%的城市居民表示使用互联网，而在农村地区这一比例降至40%。18至34岁成年人的使用率（69%）也远高于55岁及以上人群（11%）。

电信基础设施缺乏、移动网络覆盖有限以及服务成本高昂，仍然是东帝汶数字包容的主要障碍。

对于大学生马尔西亚诺·达科斯塔·戈梅斯来说，光纤的到来代表着让东帝汶学生更接近高等教育所用知识和数字工具的机会。

他解释说，多年来，连接质量差和移动数据成本高，阻碍了数字图书馆、在线课程、虚拟课堂和国际培训项目的访问。

有了更快的连接，他相信将更容易参加远程课程、进行研究并跟上技术发展。

尽管如此，他提出了一个警告。“如果许多学生仍然无力支付上网费用，或者农村地区的学校仍然没有合适的连接，那么更快的互联网意义不大。”

马尔西亚诺认为，只有当中断连接性的改善也惠及帝力以外的学校、农村社区和经济条件较差的学生时，该项目的成功才能得到衡量。

企业家维罗妮卡·弗雷塔斯也有同样的期待。她认为更快的互联网可以提高东帝汶企业的竞争力，并促进小企业的发展。然而，她强调这种转变只有在服务成本下降时才会发生。

“光纤开辟了新的可能性，但企业需要看到账单上的变化。如果价格仍然高昂，许多小企业将继续被排除在数字经济之外。”

国际电信联盟（ITU）也认为，基础设施本身并不能保证数字包容。该组织强调，服务价格、连接质量和网络覆盖等因素仍然是民众充分受益于新技术的关键。

运营商认为潜力尚未实现

对于电信运营商来说，海底电缆只是更广泛变革的第一步。

Telkomsel东帝汶董事总经理本尼迪克图斯·阿斯迪扬托·普里约在接受《Diligente》采访时认为，TLSSC商业运营的开始是电信行业的一个历史性时刻。

这位负责人相信，新基础设施将能够推出新服务，提高互联网质量，并提升用户满意度。

本尼迪克图斯还赞扬了政府从东帝汶电缆公司购买国际带宽时给予50%的折扣，认为该措施可以促进运营商在这一初始阶段的参与。

尽管如此，他警告说，海底电缆本身并不能解决该行业的所有问题。

据这位负责人称，有必要继续投资移动和固定网络，确保稳定的电力供应，并加强所有利益相关者之间的合作，以便新的国际带宽真正惠及消费者。“海底电缆创造了一个东帝汶从未有过的机会。现在需要确保这个机会到达人们手中。”

东帝汶首条国际海底电缆已投入运营，开启了国家电信的新阶段。但真正的考验现在才开始。

如果在未来几年，学生能够不间断地上课，小企业能够扩大业务，全国各地的家庭能够以实惠的价格获得高质量的互联网，那么这项投资就完成了它的使命。

否则，海底电缆将有可能仅仅作为一项伟大的工程载入史册，而无法解决制约东帝汶人数字生活的最严重问题之一。