在政策与课堂之间，东帝汶包容性教育仍受资源匮乏制约

从事残障人士和LGBTQIA+群体工作的组织指出，缺乏专业教师、适配教材、无障碍设施以及打击歧视的机制。教育部未参与关于包容性教育的对话。

东帝汶已有旨在推动包容性教育的政策，但许多儿童和青少年仍面临物理障碍、专业教师匮乏、适配教材缺失以及校园歧视等问题。

这一控诉由从事残障人士和LGBTQIA+群体工作的民间社会组织于本周二在帝力举行的多方对话中提出。该对话由国际计划组织发起，主题涉及儿童与青少年的权利与保护。

这些组织承认存在包容性公共政策，但质疑国家是否有能力将政策转化为学校内的具体行动。

缺乏专业教师和适配教材

对于东帝汶残障人士协会（ADTL）而言，问题不仅在于政策是否存在，更在于落实政策所需的条件。

ADTL主任塞萨尔·达·席尔瓦表示：“许多残障学生在与其他学生平等地入学和跟上课程方面仍面临困难。缺乏能满足他们需求的物力和人力资源。”

据这位负责人称，障碍往往始于进入学校的物理条件。使用轮椅的儿童可能难以进入学校或在其中活动，而视障或听障学生则面临适配教材和具备特定培训的教师匮乏。“目前缺乏能够教授听障和视障学生的教师。”他说。

困难也可能出现在课堂内部。塞萨尔·达·席尔瓦讲述了残障学生被安排坐在教室后排，或被视为学习能力较弱的情况。

他强调：“一些教师仍不知道如何让这些学生参与学习过程。必须改变教学方法，确保所有人参与课堂。”

在ADTL主任看来，障碍可分为三类：歧视态度、学校缺乏物质条件和人力资源，以及政策执行中的制度性困难。他说：“政策是存在的，但必须创造条件、提供必要资源，使其得到落实。”

需要一名手语翻译才能跟上课堂

资源匮乏可能对学生的学业之路产生直接影响。

塞萨尔·达·席尔瓦举例说，一名听障女大学生必须自行寻找能进行手语翻译的人，才能跟上教师的讲解并在课上交流。

他认为，这个案例表明，正规教育入学本身并不能保证参与平等。

东帝汶手语本身仍处于整合过程中。据塞萨尔·达·席尔瓦称，多年来，各地使用了不同的手语沟通形式，受到印度尼西亚、菲律宾和美国等其他国家的影响。

2月，教育部举办了全国研讨会，以确认东帝汶手语，重申政府对包容性教育以及公平学业成功机会的承诺。

然而，塞萨尔·达·席尔瓦表示，不同语言社区之间仍存在差异，并主张必须确保资源，使残障学生能有效跟上教学。

在视障人士方面，东帝汶视力协会一直在与教育部合作，推动盲文教学。对于ADTL而言，现在的挑战是确保这些知识也能转化为学校中受过培训的教师、合适的教材和其他专业资源。

“一名女教师扇了我一记耳光”

包容性面临的障碍并不仅限于残障学生。

阿朱·洛佩斯是彩虹组织的代表，该组织致力于推动LGBTIQ+群体权利平等。她回忆了自己学生时代因性别认同和表达而遭受的歧视。

在基础教育第二阶段就读时，阿朱因学校规定必须穿裙子而感到不适，她更喜欢穿短裤。她回忆道：“有一天，一名女教师扇了我一记耳光，让我回家换衣服。”

阿朱最终一直穿裙子，直到完成中学学业。如今，她认为这段经历仍在影响她为LGBTIQ+群体权利辩护的工作。她说：“我不希望其他年轻人经历我所经历的事情。这就是我继续为那些仍然不敢承认自我的人争取权利的原因。”

在阿朱看来，歧视可能始于家庭内部，延伸到学校，并在日后找工作时继续存在。

据她讲述，她的父母甚至曾因其性别认同而质疑对她教育的投入。尽管她完成了中学学业，但她表示歧视仍继续制约着她的机会。

彩虹组织主张建立专门的法律机制，保护LGBTIQ+群体免受歧视、欺凌和其他形式的暴力。

数据缺乏阻碍公共政策

该组织还要求获得更完整的LGBTIQ+群体数据。

据阿朱·洛佩斯介绍，2025年开展的一项福祉调查并未包含LGBTIQ+群体的具体信息，使得识别该群体面临的问题变得困难。

她说：“如果我们没有LGBTIQ+群体的数据，我们也无法清楚识别我们面临的问题。因此，我们要求公共政策考虑我们的权利。”

彩虹组织表示，目前为约600名LGBTIQ+群体成员提供服务，并称未获得政府资助，依赖国际捐助者。

国家性别平等政策主任阿比利奥·巴雷托也指出数据缺乏是一个问题。

据这位负责人称，东帝汶约有三万七千名残障人士，但目前专门从事这一群体工作的组织仍然很少。他说：“很多时候，负责这些领域的部委并不利用现有数据来指导政策。”

对于阿比利奥·巴雷托来说，问题并不会在调查完成后结束。必须将获得的结果转化为政策和具体回应。他主张：“调查完成后，过程往往只停留在结果展示阶段。需要利用这些信息来制定具体措施。”

这位负责人还认为，对儿童和青少年的投资对国家发展至关重要。他说：“如果我们现在不为此创造条件，国家发展将面临更大挑战。”

教育部未参与对话

包容性教育是国际计划组织举办的对话的核心议题之一，该对话汇集了政府与民间社会组织代表，讨论东帝汶儿童和青少年的权利与保护。

然而，教育部未参加专门讨论包容性教育、性别平等和相关政策实施的部分。

教育部的缺席使得会议未能说明：政府如何回应各组织提出的困难，以及目前学校具备何种条件来确保残障学生和因性别认同或表达遭受歧视的学生得到包容。

教育部的参与对于澄清以下问题尤为关键：接受包容性教育培训的教师人数、具备无障碍条件的学校数量，以及是否拥有适用于不同类型残障学生的适配教材。

目前尚待澄清的是，有多少财政资源被用于实施包容性教育政策，以及这些资源在多大程度上真正到达学校。

教育部通过国家包容性教育与学校社会行动司，正式承认包容性教育是其工作领域之一。该司除其他职能外，还负责支持实施旨在保障平等受教育机会以及特殊教育需求学生社会教育融合的政策。

因此，各组织提出的问题与其说是政策是否存在，不如说是政策如何落实。

在政策与课堂之间

在对话中发言的组织不仅质疑包容性政策是否存在，更质疑这些政策能否真正进入课堂。

受过培训的教师、适配教材、物理无障碍设施、手语翻译员、反歧视机制和财政资源，被视为将包容性教育变为现实所必需的条件。

塞萨尔·达·席尔瓦问道：“政策方面，我们有很好的指导方针。但必须追问，落实的条件在哪里？”

因此，挑战在于缩小官方文件所规定的与儿童和青少年在学校日常所遭遇的现实之间的差距。

本次东帝汶儿童和青少年权利与保护多方对话由国际计划组织发起，于8月11日至12日在帝力举行，汇集了政府和民间社会组织的代表。